原标题：领导干部能否做表率？
一“罚”难求：公务单位控烟遭遇“软执行”
今年以来，北京、上海都在创建无烟机关；广州市也向机关单位发出了倡议书，呼吁领导干部带头不在办公环境里吸烟……
然而，根据今年７月的自查，上海区县机关中能做到室内全面禁烟、内部有控烟奖惩制度等各项要求的仅占１０％。
“上海市控烟条例实施３年多来，还没有对机关及事业单位开出过一张罚单。”一位业内人士如是说。
受访人士分析认为，一些单位控烟遭遇“软执行”，主要有以下几个原因：
一是领导干部自律不够。一些单位领导干部烟瘾较重，其他人也很难监督。一些大会上可能撑着不吸，小会吞云吐雾的现象比较常见。新探健康发展研究中心副主任吴宜群说：“机关控烟的最好办法是领导干部带头。要求群众在公共场所不吸烟，领导如果不遵守，又无人监管，其结果可想而知。”
二是外部监督无力。一些机关单位设有门禁，控烟志愿者难以进入办公大楼监督。有些机关虽然内部安排了控烟督导员，但多为保安、保洁人员兼职，监督力度有限。
三是行政监管难开展。控烟工作需要政府方面的支持，行政监管不到位，就谈不上外部监督。
一个机关事业单位办公区都难以禁烟，全面的控烟行动更有难度。据了解，广州市控烟条例实施以来，总共开出罚单１９张；而深圳经济特区控制吸烟条例实施１０年多，还未开出一张罚单。
一“倡”三叹：控烟是个系统工程
２００７年１２月，“中国控烟履约高层研讨会”一致通过并签署了“政府以身作则，共创无烟环境”的倡议书，时任卫生部部长陈竺及百余位专家呼吁，国家机关各部委带头控烟；
２０１０年３月１日，上海市公共场所控制吸烟条例实施；同年９月１日，广州市控制吸烟条例施行；
２０１２年５月，天津市控制吸烟条例生效；
……
我国政府对国际社会庄严承诺“控烟履约”后，个别地方相继立法控烟，开展“无烟”行动。
“控烟是一个系统工程。”武汉市疾控中心健康教育所所长李俊林指出，单靠个别地方“一阵子热情”只能取得局部效果。要想真正做到控烟和文明吸烟，还需要国家层面制定相关法律。
中山大学政务学院副院长岳经纶认为，这种情况很大程度受制于利益，在控烟系统中，国家政府部门、烟草公司、控烟机构、地方政府都被烟草行业的巨额利税所“绑架”，导致控烟行动止于利税。“目前，对国家和地方政府而言，我国的控烟行动整体上是一场不情愿的行动。”
业内人士建议，首先，从国民健康考虑，政府应该下定决心摆脱烟草税收依赖。事实表明，与烟草相关的慢性病负担与日俱增，正在抵消或吞噬烟草业带来的经济利润。
其次，要加大吸烟有害健康的宣传力度，包括对香烟包装、售卖点管制等加以规范和限制，监管机构对此加大违法惩处力度。
业内人士建议，在落实八项规定、严控“三公消费”的政策环境下，机关事业单位应该全面禁烟，严禁高档香烟消费，对领导干部在办公区域办公时间吸烟予以曝光，让公职人员成为带头控烟主导力量。（新华网北京８月１６日电 记者周婷玉、仇逸、廖君、叶前）
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