坐在“衙门”：不负责将被问责

7月30日，西安市政府常务会原则通过《西安市行政问责办法》，今后西安市行政人员不履行、违法履行、不当履行行政职责都将被行政问责，情节严重者，将被免职。并以问责办法的出台为契机，从8月1日至30日，在全市政府系统开展为期一个月的工作作风整治，对群众意见大的“衙门作风”，来一次大扫除。

新华社图

西安市蓝田县汤峪镇巨一村的韩小勇无论如何也没想到，镇委书记何平郎会亲自过问自己家的最低生活保障申请。7月30日，当村支书韩胜利把低保申请表交到自己面前时，韩小勇终于相信了这个事实。当天，在村支书韩胜利的帮助下，韩小勇很快填完申请表，之后，申请表又以最快的速度被送往该镇行政服务中心。在走完这些程序后，如不出意外，韩小勇一家今年内就将享受到国家的最低生活保障政策，一家四口人，每月能拿到500元以上的生活补贴。

年近40岁的韩小勇，妻子患有精神分裂症，年近80岁的父亲今年春节期间不幸摔断了腿，生活至今不能自理，同样年近八旬的母亲长年患病，需要人照顾，没有上过学的他，生活来源主要靠务农。7月30日，何平郎书记在一次接访中，无意中听到了韩小勇一家面临的困难后，当即与镇民政干事沟通，很快，低保申请书就送到了村上。

谈起这件事情，何平郎书记淡淡地说，作为一名群众公仆，这都是分内应该做得事情。也许是一种巧合，同样是在7月30日，西安市政府常务会原则通过了《西安市行政问责办法》（以下简称《问责办法》）。

七种问责方式直至免职

对于这件“应该做的事情”，长期从事社会学研究的长安大学戴生岐教授却给予了高度评价：“在目前的行政体系中，对公务人员往往赋予的权力多，规定的责任少。这样带来的结果是，本应作为人民公仆的行政人员，却很难放下身段，脚踏实地地为群众办事。带来的结果也必然是‘门难进’‘脸难看’‘事难办’。从这个意义上说，何平郎书记脚踏实地为群众办事的行为值得提倡。”

当谈到如何解决“门难进”“脸难看”“事难办”等衙门作风的问题时，戴生岐教授提出，单靠何平郎书记等典型的教化是远远不够的，要从根本上解决问题，还必须通过制度建设，构建起一套行之有效的问责体系。

西安市刚刚通过的《问责办法》，不失为一种可喜的制度探索。

《问责办法》确定了三类29项被问责的具体情形，将“应当履行而未履行”、“违法履行”、“不当履行”等列入问责范围。对于问责的对象，《问责办法》提出，西安市各级行政机关的工作人员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员，都在行政问责的适用对象之列。

同时，《问责办法》还设置了七种具体的问责方式，包括责令限期整改；责令作出书面检查；通报批评；停职检查；引咎辞职；责令辞职；免职。提出对于应当问责的行政人员，应根据其性质、危害程度等因素确定情节轻重。情节较轻的，给予责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评；情节较重的，给予停职检查、引咎辞职处理；情节严重的，给予责令辞职、免职处理。

“权、责、利不匹配是当前干部作风难以转变的根源所在，《问责办法》的出台，就是通过可量化、可操作性的具体规定，克服权责脱节问题，保证权力的规范运行，真正实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”戴生岐教授说。

据了解，作为深入推进党的群众路线教育实践活动的重要内容，西安市将以《问责办法》的出台为契机，从8月1日开始至8月30日，在全市政府系统开展为期一个月的工作作风整治，力求建立机制，解决机关干部自由散漫、擅离职守，上班时间上网炒股、打游戏、看电影，工作态度不积极、不主动；“门难进、脸难看、事难办”；便民服务热线不便民，服务态度较差；部分政府网站维护更新慢、内容陈旧、信息过时、服务功能不强；对信访难题“踢皮球”等五大问题，彻底扫除“衙门作风”。