坐在“衙门”：不负责将被问责

行政问责盲区不再放过

从“八项规定”“六条禁令”，到群众路线教育，再到“整顿四风”，表明了党中央从严治党的决心。其中，《问责办法》出台，可谓西安市委、市政府落实党的群众路线教育的具体举措。

在群众路线教育如火如荼进行之际，8月6日，记者先后走访了碑林区社区服务中心、大明宫街道便民服务中心、大雁塔街道办事处和等驾坡街道社区社会服务管理综合指挥分中心后发现，西安市行政人员整体作风已经发生了很大改观，但与此同时，迟到早退、上班时间聊天甚至无人在岗、服务态度较差等问题依然存在。

8月6日10时30分左右，碑林区社区服务中心结婚登记处、再就业培训中心等处一片忙碌，然而，在位于该中心二楼的档案室复印处，前来办理登记手续的一位男士与值班的女工作人员发生了口角。“不光是对我们，这位工作人员几乎对所有办理业务的人都是一个态度，用一句话说，就是很没耐心。”对于为何发生口角，这位不愿透露姓名的男士说。

11时35分左右，离下班时间还有近半个小时，凤城一路大明宫街道便民服务中心的大明宫税务所几十平方米的大厅内，几乎人去楼空，只有2人在岗位，而工作人员去向表还依然标明10人在岗。不仅是税务所，位于该服务中心的西安市国土局未央分局第九国土资源所，也只看到一人值守。楼道内，很多工作人员已经陆陆续续背包离开。

当日下午3时10分，大雁塔办事处城市精细化管理中心和信访中心虽然门都已经打开，却没有工作人员。很多工作人员也才开始陆陆续续背着包走进办公室。

等驾坡街道社区社会服务管理综合指挥分中心又岂止是一个“乱”字了得，下午3时30分，该中心13个服务窗口，除三个标明因公外出无人值守外，城管执法、农村合疗窗口都无人值守，直到半个小时后记者离开时，依然无人办公。其他的8个窗口，除个别外，几乎都聊开了天，尤其是小额贷款和4050社保补贴窗口，数个工作人员更是聚在了一起，开起了“座谈会”。更令人意想不到的是，3时35分左右，一位女工作人员带着自己10岁左右的儿子走进了办公区，这位开心的孩子，跟着公务在身的妈妈，从一个窗口，窜到另外一个窗口，好不自在。

谈到《问责办法》，西安市监察局局长朱文斌提出，自2005年起，西安市就已经开始试行《西安市行政过错责任追究暂行办法》，然而，随着时间的推移，试行办法已滞后于新形势的需要，不能完全涵盖行政问责所涉及的领域。《问责办法》的出台，将进一步弥补行政问责盲区，以往被忽视的服务态度不好、处理事情拖沓等“衙门作风”都被列入到问责范围，力求做到行政问责盲区一个都不放过。

问责办法落地要看执行

对于《问责办法》出台的意义，戴生岐教授更看重的是《问责办法》出台后，能否真正落地有声，成为各级公务人员敬畏的一把“利剑”。

为确保取得实效，《问责办法》提出，对拒绝改正错误；隐瞒真相，干扰阻挠行政问责的；对投诉人、控告人、检举人打击报复的；一年内被给予两次以上行政问责的；在两人以上共同违法违规行为中起主要作用的，要从重处理。对能主动交代违法违规行为的、积极配合调查或者有立功表现的、主动采取措施有效避免或者挽回损失、消除不良影响的，可以从轻、减轻处理。

同时还提出，下属多次履职不力还将问责领导。具体规定为：行政机关经人民法院、检察机关、行政复议机关或者上级行政机关依法认定有行政违法违规行为的，要对负有责任的领导人员和直接责任人员问责；对行政人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被行政问责的情况；受到行政问责的人员，取消当年度考核评优和评先进资格；对行政人员一年内多次出现不履行、违法履行、不当履行行政职责，导致国家、公共利益，或者公民、法人、其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响，监察机关要对该人员所在行政机关主要负责人问责。

一个月的集中整治活动，也将是对《问责办法》宣传普及的过程。西安市市委、市政府要求，8月7日前，各区县、各部门要对照重点问题，认真查找执行决策部署不力、大局意识差、落实制度不严格、服务意识不强、工作纪律松懈、工作态度消极、办事效率低下等问题。8月8日至8月23日，针对查找出的问题，制定切实可行的整改措施，明确整改目标，确定整改时限，落实整改责任。8月24日至8月30日，由西安市监察局牵头，组织有关部门组成督导检查组，对政府各部门活动开展情况，进行督导检查并通报督导检查结果。

西安市委、市政府还同时要求，整治将坚持开门搞活动，自觉接受社会监督和舆论监督。各级监察机关将对查找问题不实、推进工作不力、搞形式主义的单位进行通报批评；对顶风违纪的典型案例进行严肃查处；对认识不高、管理不善、监督不严、落实不力的单位领导进行问责。

在《问责办法》业已出台的背景下，碑林区社区服务中心、大明宫街道便民服务中心、大雁塔街道办事处和等驾坡街道社区社会服务管理综合指挥分中心依然存在的迟到早退、上班时间聊天甚至无人在岗、服务态度较差等问题何时能够根除，我们拭目以待。（记者 康传义 实习生 成家伟 樊星 刘慧超）