国际视野：中国投资助力周边国家发展

通过对周边国家更有效、合理和成熟的投资，逐步形成中国和周边国家之间的投资共同体，进而实现分工合作与共同发展

总体而言，对周边国家投资已经成为中国周边经济外交的有机组成，会在未来发挥更为重要的作用。然而，中国对周边国家的投资也有不足，限制了中国整体周边外交的更好发挥，甚至成为中国和某些周边国家形成更密切合作关系的阻碍性因素。

第一，从投资国别分布看，中国对周边国家的投资未能从战略角度实现全覆盖，也未能很好地与某些国家的对华政治关系相匹配，使得投资所能产生的政治效应和外交功能没有得到最大限度的发挥；

第二，从投资行业看，中国对周边国家的投资过于集中于石油、天然气、矿产以及其他初级产品领域，这些行业特点不仅有着较强的环境污染属性，经常导致东道国民众的反感，而且具有一定的国家经济安全意味，容易招致东道国民粹主义者的批评；

第三，从投资路径看，中国对周边国家投资过于强调“自上而下”路径，特别重视与东道国中央政府合作，但忽视了法制作用、市场力量和民众诉求；

第四，从企业管理看，一些对周边国家进行投资的中国企业未能很好地尊重当地传统和劳工权利，不能完全履行社会责任，未能展现中国外交在微观层面的企业形象。

因此，中国对周边国家的投资政策还存在进一步调整的空间：

在投资国别方面，要完善和优化中国对周边国家的投资布局，可引导增加对马来西亚、印度和塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦的投资；

在投资行业方面，在重视资源、能源行业的同时，要进一步加强与周边国家的互联互通基础设施建设，扩大向经济开发和制造业领域的投资，相对减少对当地资源和能源的开采，更好地帮助周边国家实现可持续发展；

在投资路径方面，要更为重视东道国企业、社会和非政府组织对中资企业的舆论塑造作用，避免完全依靠东道国政府的固有模式；

在企业管理方面，要提倡中资的责任意识，发挥驻外使领馆的信息搜集作用，强化国内总公司和主管部门的监督监管，规范企业在周边国家经营行为，以良好的企业形象提升中国在周边的国家形象。

中国国内正在进行产业升级和产业转移。周边将是中国产业调整的重要辐射区和承载区。这种投资不完全以中国利益为导向，更不是把中国国内落后产能淘汰到周边地区，而是要考虑周边国家的国内需求，把中国对周边国家的投资与周边国家的经济发展和产业规划加以有机结合，通过对周边国家的更有效、合理和成熟的投资，逐步形成中国和周边国家之间的投资共同体，进而实现产业分工合作和经济共同发展。中国要从外交战略的高度，积极主动地把周边国家纳入产业分工视野，形成中国与周边国家在投资领域互利共赢的密切格局。

（作者为复旦大学国际问题研究院副教授）

《 人民日报 》（ 2013年08月02日 23 版）