慈善组织如何避免成退休官员"俱乐部"？

（慈善五问）一问：慈善组织如何避免成为退休官员“俱乐部”？

为使慈善组织回归民间，国内很多省份近年来大力推动慈善组织“去行政化”，取得不小进展。但是，记者近日在多地采访发现，由于党政群机关、事业单位临退休或已退休的官员大量在慈善组织担任负责人，慈善组织“去行政化”难度仍然很大，已成为国内慈善组织建设的一大难点。

慈善组织负责人多为退休官员

出生于１９５４年的原上海市民政局副局长、上海市社会团体管理局局长方国平，在快退休的时候转到上海最大的慈善组织——上海市慈善基金会任副理事长、秘书长，而该慈善组织的会长是由一位退休老干部担任。方国平告诉记者，为了体现“去行政化”，他是辞去原行政职务转到市政协后，再担任现有职务。

相对于上海市慈善基金会在“去行政化”上的谨慎举措，内地省份表现得顾虑少多了。有一位西部省份的民政局长告诉记者，由于“僧多粥少”，本地区的慈善组织已很难再安排下老干部担任负责人，成了他最挠头的事。“很多老干部职务比我高，或是我的老领导，你说叫我咋办？”

记者采访发现，越是到基层，慈善组织由退休官员“挑担”的现象就越普遍，这在全国已是共同的情况。如深圳有的区社会团体现任负责人，出自党政机关和事业单位的比例高达４９％，而上海街道办事处办的一些慈善组织，很多也都是让老干部负责。

大量老干部在慈善组织任职，加大慈善组织“去行政化”的难度。广东省社会工作委员会专职副主任刘润华说，慈善组织“去行政化”的目的，就是不能作为政府的延伸，成为“二政府”。一些官员在退休后不仅有社会影响力，而且行政影响力也很大。

上海交通大学第三部门研究中心执行主任徐家良教授告诉记者，据其调查，即使在国内“去行政化”最好的广东省，当地政府部门也只是形式上离开慈善组织，但又大多通过退休干部任职的方法造成了慈善组织的行政化。这种隐性行政化的慈善组织，使得国内慈善组织“去行政化”的改革更加困难。

“去行政化”是否等于“去退休官员”？

记者调查发现，退休干部的大量任职已对国内慈善事业造成了多方面的影响，既有负面的，也有正面的。从调查来看，老干部任职慈善组织目前最被社会病诟的问题主要集中在三个方面：一是任职时多是领导任命，即使有选举也是走过场，使得一些地方的慈善组织成了老干部“俱乐部”；二是募捐时常以行政影响力来影响捐助人，造成“以权募捐”的事实；三是运用捐款时缺少专业化的知识和技能，慈善效果差。

上海社科院社会学研究所研究员卢汉龙说，这些行为都破坏了慈善讲究公开透明、公平竞争的民间属性。从法理上看，退休官员不是不可以到慈善组织任职，关键是这些老干部转到慈善组织后，在使用行政、社会资源时应有法有规，要讲究“公益伦理”。