开拓科学研究与管理支撑的新思路

十八大是我国全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，具有重大现实意义和深远历史意义。全党全国深受鼓舞，国际社会高度评价。

十八大报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想。

十八大报告，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业做出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文件。

十八大报告，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设做出了全面部署，明确了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，顺应了人民群众的新期待，体现了科学发展观的基本要求，标志我国社会主义现代化建设进入了新阶段。

十八大报告，独立成篇论述了生态文明，首次提出了美丽中国。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。在社会各界引起了强烈反响。建设生态文明反映了对中国特色社会主义事业发展规律的认识在不断深化，资源环境是发展的基础，为人民谋福祉是发展的目的，协调发展与环保关系出路在于推进生态文明建设。目前我国所面对的是资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，理应坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明的基本理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势。十八大报告不仅提出生态文明建设的美好目标，而且提出了生态文明建设的环境保护方略。在国内，要坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。国际上，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

移动源污染控制研究基地作为基层科研单位，首先要学习好、领会好十八大精神。然后把贯彻十八大精神，落实到本单位的实际工作中，与本单位的具体工作紧密结合起来，开拓我国移动源污染控制科学研究与管理支撑的新思路、研究新方法、探索新举措。

一、开拓新思路，推动实现移动源污染防治的“一体化”

我国正处在工业化、信息化和城镇化快速发展时期，近10年来，汽车保有量年均增长率超过15%。2009年全球深受金融危机的影响，而我国的汽车产销量却双双突破1300万辆，成为世界第一的汽车生产大国和消费大国，2010年汽车产销量均超过1800万辆，创造了历史新高。与汽车保有量增长趋势相似，从1995年到2007年，我国建筑企业自有施工机械设备总台数从348万台增长到949万台；机动船的净载重量由0.4亿吨增长到1.1亿吨，沿海主要港口货物吞吐量从8.0亿吨增长到38.8亿吨；铁路客运量从10.3亿人次增长到13.6亿人次，货运量从16.6亿吨增长到31.4亿吨；民航的客运量从0.5亿人次增长到1.9亿人次，货运量从101万吨增长到402万吨。数据表明，汽车、摩托车和低速货车等道路车辆，以及工程机械、农业机械、内燃机车、船舶和飞机等非道路移动源，已经成为我国最重要的大气污染源。“十二五”期间各类移动污染源保有量仍将迅猛增长。

因此，有必要开拓新思路，推动实现移动源污染防治“一体化”。从技术上，将车、油、路进行一体化综合研究，提出整体控制思路。不仅研究车、油、净化装置，也要研究移动源使用状况。不仅研究排放因子、排放总量，也要研究排放状况对空气质量的影响，逐步实现由总量控制向质量改善的转变。从管理上，理顺部门分割、责权不清的状况，对移动源污染排放实行综合管理。修订大气污染防治法，完善法律基础。制定污染防治条例，界定部门职责。对道路车辆和非道路移动污染源实行一体化监督管理模式。

二、研究新方法，探索实施移动源污染防治的“三分法”

“十一五”期间，我国加大了二氧化硫等污染物的治理力度，污染防治工作取得了积极进展，但酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性空气污染问题仍然非常突出，京津冀、长三角、珠三角等区域出现灰霾污染的天数每年都超过了100天，广州、南京、杭州、深圳、东莞等城市灰霾污染更为严重，威胁人民群众身体健康，已经成为当前迫切需要解决的环境问题。氮氧化物的大量排放，是造成我国的光化学烟雾和灰霾频发、酸雨加剧的重要因素。我国幅员辽阔，东中西部地区人口密度、经济状况和环境容量极不平衡，在全国范围实施统一的移动污染源排放控制方案遇到了巨大的阻力，无法有效实施。如何有效削减移动源污染物排放量，关系到我国“十二五”污染减排工作和改善环境空气质量的成败如否。

因此，有必要研究新方法，探索实施移动源污染防治三分法”监督管理方案。研究探讨分区域、分种类、分阶段控制移动源污染物排放的新方法。按照各地区人口密度、经济状况和环境容量，分成东部沿海发达区、中部工业集中区和西部人口稀少地区，分别实施不同的移动污染源控制方法。按照移动源的种类和排放强度，分别实施不同的控制措施。按照车用燃料供应情况、每种移动源的结构特点和控制技术水平，分阶段实施污染物排放控制标准。深入研究移动源污染物排放控制策略，提出合理有效的监管体系和控制方法。预防为主、综合治理，重点解决损害群众健康的突出环境问题。

三、探索新举措，逐步提高移动源污染防治的“科学性”

移动污染源种类繁多，掌握移动源排放状况是科学核算排放量的重要组成。美国、瑞士等国外环保机构的研究结果表明，除机动车外，工程机械、船舶、内燃机车等非道路移动源所产生的污染物排放量与道路车辆相当，甚至更高。从美国环保署发布的2008年全美氮氧化物排放总量按排放源分类的统计结果可以窥见一斑。其中：道路车辆占31.86%、非道路移动源占26.04%、电力生产占18.40%、工业生产占16.78%、其他6.92%。移动污染源排放总量高达57.9%，仅非道路移动源氮氧化物排放量就超过1/4。因此，对非道路移动源的排放问题不可忽视。长期以来，我国一直把污染控制重点放在机动车上，而对非道路移动源排放问题关注很少，对非道路移动源的排放因子、活动状况和排放状况的认识相当匮乏。提高移动源污染防治的“科学性”，要全面掌握非道路移动源的排放状况，需要调研获取我国各类非道路移动源的排放控制技术水平、年产量、保有量、产品分布和活动状况，选择工程机械、内河船舶等典型非道路移动源开展实际工作状态下的排放测试，获得非道路移动源的排放因子，建立非道路移动源排放模型。

因此，有必要探索新举措，逐步提高移动源污染防治的“科学性”。重点研究移动污染源中保有量较多的车型种类，重点研究影响空气质量的主要污染物NOx、PM排放量较高的车辆类型，重点研究在用车辆排放超标的突出问题，为移动污染源排放科学管理提供重要的技术支撑。