坚持不懈地把反腐倡廉建设抓实抓好

党风廉政建设和反腐倡廉工作是贯穿于国土资源事业改革发展全过程的长期历史任务。在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展中，资源的稀缺性和供需基本矛盾，决定了国土资源领域是反腐倡廉重点领域这一阶段性特征。近年来，国土资源系统认真贯彻落实中央决策部署，把党风廉政建设放在更加突出的位置来抓，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，狠抓党风廉政建设各项工作的落实。特别是通过深入开展“两整治一改革”专项行动，国土资源系统违纪违法案件同比下降44%，省级国土资源部门行风评议名次上升的占83.3%，党风廉政建设取得重要进展，对国土资源事业改革和发展起到了重要保障和促进作用。但是，我们也应该清醒地看到，国土资源系统党风廉政建设和反腐倡廉工作形势依然严峻、任务依然艰巨，必须坚持不懈地抓实抓好。

一、深入贯彻落实党的十八精神，进一步增强推进党风廉政建设的紧迫感、危机感和责任感

党的十八大对国土资源工作提出了新任务、新要求，国土资源部门在实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标中，责任重大、使命光荣。国土资源系统党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，推进党风廉政建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源事业发展的政治保障。

一是切实加强党风廉政建设，努力保障和促进科学发展。我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，国土资源管理还存在一些影响和制约科学发展的突出问题。比如，耕地保护难度越来越大，资源浪费现象普遍存在，资源利益调整引发的社会矛盾和问题凸显，违法违规用地用矿案件呈现易发多发态势；农村集体土地管理制度、征地制度和矿业权审批制度等改革不到位；不少地方依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”的发展模式尚处在转变过程中，建设用地供需矛盾突出，资源约束趋紧。国土资源部门在服务地方经济发展和执行资源管理政策上，往往处于两难境地。这就需要以改革创新的干劲、廉洁自律的意识和“敢于碰硬、不怕得罪人”的精神，用严格的政治纪律作保障，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，构建保障和促进科学发展新机制，发挥国土资源部门推动科学发展的重要作用。

二是切实加强党风廉政建设，确保促进社会和谐、保障和改善民生的要求落实到位。国土资源管理工作既承担着保障经济社会发展的重任，又承担着保障和改善民生的任务。近几年，由征地拆迁、补偿安置和矿产资源开发利用等引发的矛盾纠纷和信访问题始终居高不下，成为影响社会稳定的因素，直接影响党和政府的形象。中央多次明确提出，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设工作之中。这就需要国土资源部门用“生命线”的理念提升党风廉政建设内涵，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国土资源工作的出发点和落脚点，加强和创新国土资源管理，着力解决关系群众切身利益的问题，着力纠正和解决社会关注的热点和群众反映的重点问题。

三是切实加强党风廉政建设，始终保持党员、干部的先进性和纯洁性。国土资源部门肩负着推进生态文明建设和维护群众权益的重要使命，也面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。保持党员和干部先进性、纯洁性，永葆清正廉洁的政治本色，对于造就一支政治坚定、作风过硬、忠于职守、勇于担当的高素质队伍，推进国土资源管理改革和发展意义重大。要坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，充分发挥党风廉政建设对于保持党员和干部先进性、纯洁性的重要作用，不断增强国土资源系统党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推动国土资源事业健康科学发展。

四是切实加强党风廉政建设，不断提升国土资源队伍执行力和公信力。近年来，各级国土资源部门认真履行保护资源和保障发展的职责，着力构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务，严格规范管理，对经济社会发展起到了重要支撑作用。从这几年行风评议情况看，各地排名都比较靠前，有的排名逐年上升，队伍整体状况是好的。但是，全系统每年还有300人左右受到党纪政纪处分，其中100多人被移送司法机关。尽管这相对于全系统40万人的队伍是极少数，但危害十分严重，损害了国土资源系统干部队伍的形象和系统的公信力。加强党风廉政建设，就是要在提升干部队伍执行力和公信力过程中夯实服务全局的基础，建设高素质干部队伍。

二、坚持抓机关带系统、以系统促领域，以反腐倡廉的强大合力深入推进党风廉政建设

国土资源领域由众多社会组织构成，国土资源工作涉及面广、关联度高、运行庞杂。推进国土资源领域反腐倡廉建设，迫切需要形成国土资源领域反腐倡廉强大合力。国土资源部门反腐倡廉抓好了可以为领域提供经验借鉴，领域反腐倡廉建设的成效也为国土资源行政提供良好环境，促进国土资源部门党风廉政建设工作。

一是大力加强和改进作风建设，促使党员干部弘扬优良作风。按照党的十八大部署，围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。坚持求真务实，反对形式主义和官僚主义。坚持发扬民主，增强党内生活的原则性，教育督促党员干部坚持原则、敢于负责、勇于担当，更加奋发有为、兢兢业业地开展工作，着力整治庸懒散奢等不良风气。以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，督促党员干部加强理论学习，注重实践锻炼，增强党性修养。建立健全领导干部作风状况评价机制，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

二是合力整治国土资源领域腐败易发多发问题。当前，国土资源领域腐败问题主要集中在土地和矿产资源审核审批、出让、开发利用、土地征转、抵押融资等环节。一些地方政府主导、纵容、默许违法违规用地用矿，一些领导干部和相关部门及工作人员在涉地涉矿中采取多种方式搞权力寻租、权钱交易，突出表现在：非法审核审批土地和探矿权采矿权；规避土地和矿业权招拍挂、领导干部插手干预土地和矿业权出让；违规办理涉地涉矿手续；违规减免和欠征土地出让金和矿业权价款；违法征收、占用集体土地；违规以租代征、未报未批即用；擅自改变土地用途；无偿配置矿产资源；公职人员入股矿产开发；评估机构违法违规操作；违规办理土地使用权证抵押融资和违规将公共基础设施用地抵押融资等。解决这些问题，仅仅依靠某个机构、某个部门的力量是远远不够的，需要各地党委、政府和涉地涉矿各部门各个方面同心协力，加大治理力度，同腐败作坚决斗争。

三是健全和完善国土资源领域反腐倡廉共同责任机制。推进把国土资源领域反腐倡廉纳入各地党委、政府党的建设总体布局，纳入经济、政治、文化、社会、生态文明建设的工作格局，深度融合、整体推进。严格落实党风廉政建设责任制，切实做到职责划分清晰、任务分工具体、工作要求明确、保障措施有力。建立健全由纪检监察部门牵头，各有关部门协调联动机制，合力抓好国土资源领域反腐倡廉任务落实。各级领导班子要对职责范围内的国土资源领域党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要履行好“第一责任人”的职责，领导班子其他成员要切实做到“一岗双责”，强化责任落实。

四是加大查处涉地涉矿违纪违法案件工作力度。重点查处非法审批土地和探矿权采矿权、违规办理涉地涉矿手续、违反招拍挂规定和领导干部违规插手干预土地和矿业权出让、违法征收和占用集体土地、违规减免和欠征土地出让金和矿业权价款、擅自改变土地用途、公职人员入股矿产开发等违纪违法案件。加强对重大典型案件的剖析，深入研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，发挥查办案件的治本功能。纪检监察、检察、国土资源等有关部门加强沟通协调，相互支持，密切配合，建立健全涉地涉矿案件情况共同通报和挂牌督办制度、案件移送查处工作制度、信息共享制度。严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》，对地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，坚决实施问责。