坚持不懈地把反腐倡廉建设抓实抓好

三、坚持源头防范，加快推进体制机制改革和制度创新，破解反腐倡廉建设难点

从以往的反腐倡廉工作经验看，改革不到位、监管没跟上的领域往往是腐败易发多发的领域。面对国土资源管理改革创新、攻坚克难的繁重任务，必须以更加坚定的态度、更加有力的措施推进国土资源法制体制机制创新，以反腐倡廉建设新成效取信于民。

一是深化重点领域和关键环节改革，强化市场配置资源的基础性作用，健全完善反腐倡廉长效机制。深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善补偿安置机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；规范农村集体建设用地流转，完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权；逐步建立城乡统一的建设用地市场，使依法取得的农村集体经营性建设用地在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，同地同价；深化行政审批制度改革，规范行政许可行为和自由裁量权；坚持和完善土地和矿业权招拍挂出让制度，提高以竞争方式有偿出让的比重。全面推进土地和矿业权出让网上交易和监管，积极推进交易环节进入公共资源交易平台；深化资源有偿使用制度改革，缩小划拨、协议出让范围，提高国土资源市场化配置程度。

二是加快制度建设和制度供给，发挥制度对党风廉政建设的保障作用。全面总结和推广国土资源管理各类试点经验，将成功经验提炼提升为普适性制度和政策，强推一批制度、催熟一批制度、储备一批制度。深化国土资源规范性文件“立、改、废”，完善规范性文件合法性审查制度、廉洁性审查制度和实施后评估制度，提高制度建设质量。推进执法责任制和评议考核制度，探索执法绩效评估机制，完善国土资源执法共同责任机制，加强行政执法与司法的衔接；健全科学民主决策机制，严格落实国土资源重大事项集体决策制度，完善内部会审制度和专家咨询论证制度，落实听证制度，探索建立决策评价制度和风险评估防范机制。把党风廉政制度建设与国土资源管理制度“立、改、废”结合起来，不断完善用制度管权管事管人的有效机制。

三是加强党风廉政建设顶层设计，增强反腐倡廉工作系统性。加强国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉工作理论研究，以更高的站位、更宽的视野、更远的眼光提出反腐倡廉的战略思路、目标原则、任务和措施。加强整体规划，整体推进制度建设和改革创新，防止和克服零敲碎打、修修补补。同时，强化前瞻意识，提高预见能力，前移监督关口，构建严密的防控机制，努力将腐败现象消灭在萌芽状态。认真总结惩治和预防腐败体系建设经验，精心研究制定贯彻落实惩防体系建设下一个五年工作规划的具体措施，把中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新任务、新要求、新举措体现在工作规划的落实中，不断增强工作的系统性、协调性、科学性。

四是强化“制度+科技”的支撑作用，提高反腐倡廉建设科学化水平。健全和完善全国国土资源“一张图”和综合监管平台。按照统一标准整合国土资源多种信息和相关应用系统，建立和完善覆盖全业务的综合监管平台，推进部、省、市、县四级国土资源部门业务流程网上运行；利用信息网络技术建立全国统一、规范、高效、有序的土地和矿业权市场体系；大力推进政务公开，将门户网站作为政府信息公开的主要渠道、政策宣传的重要阵地、接受社会监督的重要平台、便民服务的重要窗口，全面提升服务水平，广泛接受社会监督；进一步健全完善行政审批事项由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开的运行机制，确保权力依法、公开、透明运行。

四、强化基层教育和监管，进一步夯实国土资源管理工作基础

基层是国土资源管理的组织基础，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。要通过抓机关带系统，把教育、制度和监管进一步向一线延伸、向基层下沉，不断提高国土资源系统党风廉政建设的整体水平。

一是深化反腐倡廉教育和廉政文化建设。深入开展党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育，引导党员干部增强党性观念和法治意识，严格按法律法规和政策办事，规范执法行为。深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育和职业道德教育，建立健全分层分类施教机制，着力增强教育的针对性和实效性。广泛深入开展廉政文化创建活动，采取多种形式，使廉洁价值理念深入人心。坚持标本兼治、纠建并举，深入开展民主评议行风和基层站所等工作。加强对基层党风廉政建设工作的指导，关心爱护基层干部，帮助基层解决实际问题，营造风清气正、积极向上的良好氛围，促进基层干部更好地依法行政、履职尽责。

二是推进廉政风险防控管理常态化、长效化。坚持把党风廉政建设的要求融入国土资源管理中，把国土资源管理权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点，把党风廉政建设工作与业务工作有机结合、深度交融，创新制度、强化监管。推进廉政风险防控管理常态化、长效化，把廉政风险防控管理作为党风廉政建设日常工作和自觉行动常抓不懈，动态排查廉政风险、动态完善制度，对制定的廉政风险防控制度和措施，按照制度要管用、便于执行、可操作的要求，不断研究新情况、新问题，及时进行补充完善，增强廉政风险防控机制的针对性和有效性。对廉政风险防控制度落实的情况及时跟踪、定期检查，确保制度管用、管得住、有效果。

三是强化对权力的制约和监督，促进权力规范透明运行。 强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键。要完善议事规则和决策程序，坚决反对个人独断专行。严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度，积极探索加强和改进监督的新途径新办法，切实加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对核心业务、关键环节、重点岗位和权力集中部门及资金、资源密集部位的监督。进一步发挥巡视制度的监督作用，增强发现问题的能力，提高巡视工作质量，注重巡视成果运用。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。完善党务公开、政务公开和办事公开制度，推进权力运行公开化、规范化，完善权力运行监控机制，以公开促监督，让权力在阳光下运行。

四是加强纪检监察干部队伍建设。进一步关心纪检监察干部的成长，加强教育和培养，不断提升理论素养、业务素质和工作能力，打造一支政治强、作风硬、业务精，具有奉献和牺牲精神的纪检监察队伍。进一步加大纪检监察干部和业务干部之间轮岗交流力度，提高干部的综合素质。选好配强纪检监察干部，特别是要把懂国土资源管理业务、熟悉党风廉政建设工作的年轻优秀干部选配到纪检监察岗位。切实加强纪检监察部门自身建设，主动围绕中心、服务大局，适应国土资源管理工作和全系统党风廉政建设的需要。