促进民营矿业发展，健全矿业领域市场体系

在党领导全国各族人民全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我们党召开了十八大。十八大的胜利召开，极大地鼓舞了全国人民的士气。十八大报告提出的一系列新思想、新观点、新论断，将成为全党全国各族人民建设有中国特色社会主义的行动指南。十八大报告提出了“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”的战略目标。结合国土资源管理研究工作，就如何发展民营矿业，健全矿业领域市场体系方面谈一点学习体会。

十八大报告提出了两个“毫不动摇”即：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，……不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。” 这为我们在矿业领域如何鼓励、支持、引导民营矿业的发展指明了方向。

一、民营矿业是矿业领域市场建设的重要组成部分

建立社会主义市场经济体系，就需要市场主体的多元化，就需要各市场主体的公开、平等的竞争。在市场主体的平等竞争中实现资源的优化配置。

1．民营矿业在经济社会发展中,表现出了公有经济所不可替代的作用。

92.63%的矿山企业数量采掘了63.73％的矿石量，吸纳了55.20%的人员就业。这是一支矿业领域重要的生力军，在促进社会生产力发展、吸城乡就业人员、减轻社会压力、充分利用矿产资源、缓解资源瓶颈、健全市场机制等方面具有独到的作用。

2．民营矿业促进了地方经济发展和小城镇建设。

一些民营矿业企业成为当地企业发展的龙头，为区域经济发展提供了大量的财税收入，围绕企业的形成了上下游企业及就业模式成为当地经济发展、产业结构调整与城市化社会结构变革的主要动因。矿业兴则当地经济兴，矿业衰则当地经济衰的资源型城镇，在我国大量存在。

3．民营矿业转移安置了农村剩余劳动力。

民营矿业企业中从业人员每年有数百万之众。如果算上后续产业——加工、运输、销售，其容纳的就业人员数量相当可观。这无疑大大缓解了各地方的就业压力，成为经济困难时期的就业主渠道，为增强社会稳定起到了不可替代的作用。

4．民营矿业的一些主要的技术经济指标正在向好的方向发展。

企业年利润总额、综合利用产值等指标，民营矿业增长幅度高于国有及国有控股企业。说明民营矿业在提高技术水平、管理水平，提高经济效益和矿产资源的综合利用方面呈现出良好的发展势头。

二、民营矿业面临的困难

1．歧视。对民营矿业存在一定的歧视和偏见，认为民营矿业就是追求短期利益的个体户，把民营矿业看作是乱采滥挖的代名词。一些地方政府在制定政策时，对民营矿业存在偏见，一些省份在治理整顿矿产资源开发秩序和资源整合中，关闭的几乎是清一色的民营矿业。一些主管部门的领导认为民营矿业乱采滥挖、破坏环境、安全问题突出，就是应该关闭。

2．负担重。国家收取探矿权价款、采矿权价款、增值税、资源税、资源补偿费、营业税、城市维护建设税、教育附加税、土地使用税、所得税、印花税等税费。各类税费约占矿业企业年销售收入的10%左右。

地方民营矿业负担比较重，除收费较多外，还表现在门槛较高，干预较多。有的矿山要面对20多个管理部门，矿山苦不堪言。在融资、贷款上，鼓励和支持民营企业发展的政策出台慢，没有跟上民营企业发展的步伐。另外，有部分民营矿业属改制形成，原国有企业因经营管理不善等原因，改制后留给民营矿业的债务负担较重。地方关系难协调。在个别地方，甚至将民营矿业当作镇、村的“摇钱树”，巧立名目，随意要求民营矿山企业交纳摊派、赞助费，“过路设卡，出矿提成”，增加了矿山企业的成本和负担。

3．政策环境多变。一些地方政府的矿产资源开发政策变动频繁，直接影响民营矿业的切身利益和投资信心。一是普遍存在着“一人得病大家吃药”的现象，一旦出了安全事故，就要全面停产整顿，而民营矿业首当其冲。二是进入门槛处于变化之中，且不断提高。