半年新增城镇就业725万 同比增31万人为近年来最高

就业压力仍很大，明年毕业生将超过699万

尹成基介绍说，尽管上半年我国就业状况稳定，但未来一段时间我国的就业压力还很大，就业的总量矛盾依然存在，结构性矛盾将更加突出，今年高校毕业生就业难就是体现。

今年高校毕业生数量达到699万，加上往年未就业的高校毕业生，总量是历年来最高。尹成基透露，今年一季度，高校毕业生就业出现一些困难，就业的签约率与往年同期相比低出不少。国务院制定出台了一系列有针对性的促进高校毕业生就业的政策措施，各地各有关部门全力推进落实。通过采取这些措施，高校毕业生就业整体上保持稳定，上半年就业率与去年同期大体持平。

尹成基表示，高校毕业生就业是当前促进就业第一位的工作。未来几年，高校毕业生数量还将持续增加，明年将超过今年的699万，形势严峻。

进入7月，高校毕业生陆续离校。下半年，对仍未就业的高校毕业生，人社部等部门将精心组织实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，安排这部分高校毕业生从事就业见习、技能培训，提高就业能力。人社部还将组织开展高校毕业生服务月、服务周、网络招聘等专项活动。对于家境困难的高校毕业生，例如零就业家庭的高校毕业生，各地就业服务机构将主动提供岗位，帮助他们就业。

尹成基认为，高校毕业生就业的较好解决取决于多重因素。一方面政策要有效，要能够落实。另一方面就业观念要转变，就业创业的主动性要增强。最近各地给困难高校毕业生提供的岗位，由于其中一些不太符合高校毕业生的期望而不被接受。“高校毕业生对就业的期望是可以理解的。同时，高校毕业生也应积极规划自身的职业发展。许多领域，譬如现代农业等，急需高校毕业生，如果能够勇于到这些领域去就业，一定会发挥自身的作用。”

社保改革正在调研，退休政策调整会慎重决策

针对最近社会上流传的社会保障制度改革将启动的消息，尹成基透露，人社部会同有关部门已展开社会保障制度方面问题的清理、研究，社保改革方案正在调研制定中。

尹成基介绍说，上半年，人社部会同发改委、财政部等有关部门成立了工作小组，专门研究社保改革。下一步，工作小组还将组织国内外专家开展相关研究，更充分、广泛地听取专家意见，未来也会征求社会各方面的意见。

“社保改革要积极、稳妥、慎重，充分听取各个方面的意见，把改革的方案设计好。”尹成基说。其中养老保险制度改革，将重点研究四方面的问题。一是基础养老金全国统筹，要制定一个方案，明确目标、模式。二是社会保险待遇的确定和正常调整机制。三是社保基金的投资运营管理制度和开辟更多的社会保障资金的渠道，扩大社会保障战略储备基金。四是企业年金的发展，将采取更加有激励性的政策。

“我们将按照‘全覆盖、保基本、多层次、可持续’的方针，来进行制度改革的顶层设计，重点是保证可持续性，增强公平性，适应流动性。”尹成基说，下一阶段，为适应人员流动，人社部将研究制定职工养老、城镇居民养老和农村居民养老这些制度的转化衔接的办法，真正建立公平可持续的养老保险制度。

截至6月底，城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到31076万人、48697万人、56020万人、16002万人、19279万人、15759万人，较上年底均有所增加。城乡各项社会保险基金总收入合计为16143亿元，同比增长15.7%；各项社会保险支出合计为13283亿元，同比增长23.4%。

此外，对于争议颇多的退休政策调整一事，尹成基回应称，人社部仍在关注专家和社会各方面的意见。作为一项重要的、关系每个人切身利益的、综合性的重大政策，从程序上一定要充分地听取各方面的意见，认真研究，充分论证，慎重决策。

《 人民日报 》（ 2013年07月26日 13 版）