海南万宁试水基层政府雇员制度

为村级民主保驾护航

对于选择这些师范生去基层服务，万宁市有关领导认为，10多年过去了，他们中的大多数人已在私立学校或者培训中心当老师，有更多的社会经验，同时这批师范生又全是万宁人，对家乡的情况也比较了解。

更关键的是，基层政府雇员直接对镇政府负责，在村两委之间相对中立，同时又是实行坐班制，几乎每天都在村子里，解决了掌管公章的文书持章外出，或者大盖人情章、关系章的乱象，老百姓办起事来也方便。

“最近村里两委处于换届阶段，工作比较忙。我坐班的时候，如有村民反映补办医保等问题，我就把这些情况登记下来，等新书记定下来后，再将情况向他们一一汇报，如果我们村委解决不了的，就把情况汇报到镇政府。”纪宜梅说。

村里的公章要不要由基层政府雇员管理，也是村民自己说了算。万宁市政府在各村推行“试议点公开”，即通过村党支部的提议、村两委的商议、党员大会审议、村民代表会议的决议后在公布栏上公布7天，决议的事项在党支部领导下村委会组织实施的结果，向全体村民公布。

目前，通过各村村民代表大会决议，第一批基层政府雇员大部分都已经接管了村里的公章。

山根镇横山村委会主任助理许光学介绍说，现在村民要来盖章，都要先登记在公章使用手册上，“除使用登记册以外，还有村委会主任、村支部书记监督我。”

除了掌管公章，《万宁市第一批次基层政府雇员聘用合同书》中“聘用人员工作责任”第十条还规定了基层政府雇员的责任之一是“负责村委会的财务管理工作”。

不过，这些基层政府雇员之前并没有太多财务管理的经验，那他们能胜任这项工作吗？万城镇移民村村委会主任助理王雪珍上岗后就遇到了难题，她所在村的报账员和村委会主任因虚报挪用救灾款被判了刑。等待她的是一大笔“糊涂账”。

针对这类问题，万宁市举办了首批基层政府雇员能力提升培训班，培训内容主要包括农村集体三资信息化管理知识、共青团团务知识、农村青年小额信贷知识、农村村账代理知识、农村基层干部违纪违法案件剖析等。

经过培训，王雪珍将原来的财务明细账进行整理和细化，做到专款专用。同时，还新建了一本总账，明确列出维修费、办公经费、利息、镇拨经费等各项总收支。总账和明细账的具体数据每季度在村务公开栏张榜公布，同时发布到万宁市万城镇政务服务网上，供村民查询、监督。

目前，第一批基层政府雇员大部分已经开始接手村里的账务管理工作。

政府与村民联系的纽带

万宁市政府对这些基层政府雇员寄予了厚望，期待他们当好农村工作的“十大员”：农村政策宣讲员、民情民意调研员、档案资料整理员、记录会议和报告起草的书记员、村财镇管报账员和农村集体“三资”信息采集员、小一型水库管理员、为民提供致富信息和技术服务的服务员、化解矛盾协调员、农村规划稽查协管员、便民服务代办员。

此外，为防止一些基层政府雇员上班不坚守岗位，万宁市政府决定采取抽查的方法，由统计局从每个村随机抽出30人，询问他们是否知道基层政府雇员，如果群众知晓率没达到70%，就考虑解约。

滨湖村委会主任助理李婷婷说：“我没有印那种特别精致的名片，就是用打印纸写上我的名字和电话，做成便民卡，挨家挨户送到村民手里，这样也方便他们遇到困难及时联系我们。”

龙滚镇上城村委会主任助理陈花是第一批基层政府雇员，她在工作日志中写道：“2012年12月18日召开基层政府雇员动员大会后，我们30位基层政府雇员都分配到了自己的岗位……当时的一切都是陌生的，不过村民对我的到来都很热情，使我很快融入了这个大家庭。”

不过，对于基层政府雇员这个“泥饭碗”也有一些不同的声音。聘用合同里规定：第一次3年聘期后，经考核合格、本人自愿，可再续聘3年。“6年之后我们怎么办呢？合同里面也没有说的很清楚，就说了个‘按有关规定’，政府换届了，我们是不是又要再去争取？”

“每月的工资扣去五险一金也就1600多元，就现在的物价情况来看，这个工资还是很低的。”

“在其他干部眼里，我们是临时工，有些会议他们都不让我们参与，觉得干两年我们就要走人。”

抱怨归抱怨，工作问题暂时得到解决还是让大多数雇员感到未来发展的可能。“既来之则安之，现在这样的安排比以前算是稳定了，自己好好干应该是有很多机会的。”山根镇大石岭村书记助理冯起浪觉得，这份工作还是带来了希望。（郭起 任明超）