蹲点·沉下去，观察中国：社区治理 有权负责有钱办事

理事会不只是议事机构

下设民意征集等5个专业委员会，负责具体项目运作

在共治理事会建立之前，滨湖启明星幼儿园园长张承梅为学校门口设置“斑马线”的事情颇动了番脑筋。“学校在天山路和长沙路交口，但是校门口没有设置斑马线，160多个孩子上下学的安全很让人担心。我去相关部门咨询，都表示可以设置，但是谁来出钱还是扯皮。”

社区成立共治理事会，张承梅马上就将这一项目报到了理事会民意征集委员会。民意征集委立案后，共治理事会理事成员进行了审议商讨，最后达成共识，确定由理事会的项目运作委员会进行操作，请交警部门过来设置斑马线，资金则由理事会出。

“目前理事会有1名理事长，6名副理事长，10名理事，都经选举产生，主要为社区干部、辖区单位负责人及居民代表。”吴成兵告诉记者，“在审议项目时，主要由这17人组成的理事会来进行决策，讨论项目时，项目利益相关方也会共同参加讨论。”

郜志华介绍，目前理事会下设5个专业委员会，包括民意征集、项目运作、财经管理、民主监督、慈善救助等方面。“社区居民有想办的事情，可以直接到民意征集委登记备案，立案后报请理事会进行审议，审议通过后就由专门委员会进行运作。”郜志华说。

“自从知道社区成立了共治理事会，不少居民报名想成为会员，同时提出了小区基础设施建设、生活污染处理、小孩集中课业辅导等多个问题，希望通过理事会来解决。”刘莉是滨湖世纪社区观湖居委会的居民代表，她告诉记者，听说可以自己参与讨论决定想办的项目，社区居民的积极性特别高。

社区涉及问题复杂，群众诉求多元，都能立项办到吗？

“目前，项目还是通过民意征集委登记，然后理事会根据群众诉求的轻重缓急分批分级立项，着急的先办，不急的缓办，容易办的立即办，有困难的协调办，不合理的做好解释。”吴成兵说，现在民意渠道更加畅通了，小问题不会积累成大矛盾。

有了共治理事会这一平台，更多的社会组织可以参与到社会管理中来，也可以培育出更多社会管理主体。

“社区的每个居委会也是共治理事会的成员单位，通过这一平台，许多居委会想办而没能力办的事可以得到解决。”郜志华说，今后居委会也可以放开手脚。

“5月初挂牌成立以来，共治理事会已经征集7个项目，都已在研究办理当中。”共治理事会民意征集委工作人员韩凤霞说。

“为了保证理事会的公开透明和办事效率，还有专门的监督机构，成员和社区居民都可以随时向社区反映发现的问题。”李瑞鹤介绍，今后理事会将采取“轮值制度”，理事长等岗位将由成员轮流担任。

如何保证专业性、独立性

引入专业社工，政府要克制越俎代庖的冲动

做项目，就得花钱，钱从何来？

“目前，社区每年会给予共治理事会100万元的财政支持，同时，各个会员单位也会交纳一定的会费，还有一些自发的捐款。”郜志华说，目前做的事还没遇到资金困难。“随着群众参与度越来越高，项目越来越多，理事会将来需要多少经费还没有一个准确的估算。”吴成兵表示，参与度越高理事会的影响力也会越大，到时候可以获得的捐款和来源也会更多。

每个部门都需要人手，人又从何来？吴成兵介绍，当前理事会还是通过向专业社工机构购买服务的办法保证日常运营，5个专门委员会的工作人员都来自合肥当地一家社工机构。

“社工认识问题的角度、处理问题的方式、归纳民意的思路都更加专业和成熟，有助于推动理事会各项工作的专业化发展。”吴成兵说。

郜志华说，目前最大的难处还是群众以及辖区单位认识的问题，一些人对于理事会的功能还不够了解。“只有让更多人认识到共治理事会是大家共同参与的自治机构，能办成大家想办的事情，才能把社区所有居民都调动起来，形成一种‘有事就找理事会’的氛围。”郜志华说。

记者发现，目前共治理事会的大部分理事成员还是社区各单位的负责人，虽然有参与热情，但是更多时候由于工作繁忙，参与理事会议事的时间受到影响。同时，由于成员来自各个行业各个领域，能力水平也参差不齐，能否科学议事和有效决策也成问题。

“下一步，除了工作人员更好地协调议事时间，社区将进一步引入专业社工，对参加议事会的理事成员进行专门培训。”郜志华说。

“社区共治理事会的核心是发挥基层政府、社居委、居民、辖区经济组织、志愿者、社区居民等主体的积极性，以达到能够对社区公共事务自我管理、自我服务、自我约束的目标。”安徽省社科院博士顾辉说，在群众民主和权利意识增强、基层矛盾高发的背景下，共治理事会能让政府从无所不管的社区管理事务中抽身出来，有积极意义。

顾辉同时认为，社区居民的自治意识是一个自发过程，需要时间和耐心，因此，政府要克制住越俎代庖的冲动，在合理引导中把握尺度，把握好管与不管的界限。

“政府主导的基层管理和社会建设的制度惯性，使群众对社区治理形成了‘路径依赖’，认为‘有困难，找政府’。”顾辉告诉记者，“在这种心理定势下形成的居民参与度不够、自我管理的意识薄弱、自我服务的能力不足等问题要想完全得到解决，还有很长一段路要走。”

《 人民日报 》（ 2013年07月22日 14 版）