公共外交进入网络时代

欧盟 适时引入Web3.0技术

驻比利时记者  张  杰

网络外交进入欧盟决策层始于2007年。欧盟于当年发布《全球化世界中的欧盟文化行动议程》，明确表示密切配合2000年欧盟制定的“里斯本战略”，用“最新的通信技术和信息传播工具，辅之以创意产业和高尖端科技，进一步推广欧盟的多样性文化”。那时，美国兴起了一些基于Web2.0技术的社交网络平台，欧盟也开始重视新通信技术和信息传播工具下的网络外交，并梳理自己的Web2.0外交战略。

2010年，欧盟制定的欧洲数字化进程强调，其目标是向国际展示一个智能、可持续、包容和强大的欧洲。随着2010年底欧盟对外行动署的成立，欧盟的对外政策由一个部门统一实施，而对外行动署不仅可以通过Web2.0系统展开对公众的互动式推介，还可以通过Web3.0语义网技术对网络信息进行一定程度的搜索、整合，为己所用，通过技术积累使用网络信息，服务外交。

欧盟三大机构——欧盟理事会、欧盟委员会和欧洲议会拥有各自的社交网站，在网上传播施政理念，树立国际形象，增强公众认可度。由于Web2.0平台社交网站的交互性，欧盟可以了解到网民对网上信息的接受程度，并以此为基础对自身的网络外交政策进行修正。

2011年欧盟部分国家对利比亚采取军事行动时，欧盟对外行动署社交网站页面借助一名利比亚女孩的视角，阐释利比亚对欧盟核心价值的向往，以说明对利比亚军事行动的正义性。

2012年，该署又在某社交网站上贴出欧盟外交事务和安全政策高级代表阿什顿关于“希望欧盟采用一切方法捍卫人民权利，无论这些人民来自世界何地”的表态后，曾获不少好评。但欧洲议会发表的一些有关干涉中国内政的信息则引起了网民的批评。各机构根据网民的表态，改善各自的网络传播内容和方式。

另一方面，欧盟主要领导人也有自己的社交网站主页，发表一些非官方的信息，支持欧盟的网络外交政策。范龙佩等欧盟领导人和欧盟驻华代表团还在中国开设了微博实名认证账号，以达到向中国民众传播欧盟对外政策和价值观的目的。

荷兰阿姆斯特丹自由大学计算机系高级研究员黄智生教授对本报记者表示，到Web3.0时代，低智能、大数据量的逻辑运算方式会在今后欧盟的外交活动中发挥作用。这项网络技术虽有别于欧盟目前的网络外交政策，但服务于欧盟外交，符合“里斯本战略”的要求。

黄教授表示，今后欧盟将聚合各成员国以及欧盟的对外政策资源，组成一个大的网络数据库，可在今后的外交行动中做到实时查询。基于Web3.0的语音识别技术也已经取得了很大进步，可以在欧盟的外交谈判中作为辅助，为谈判者提供技术支持。

美国 国务院花钱买“粉丝”遭批

驻美国记者  李博雅

2013年7月3日，法新社关于美国国务院斥巨资购买“脸谱”粉丝的新闻吸引了公众的关注。投入社交媒体的巨额网络推广费，却因缺乏明确的媒体策略，几乎“打了水漂”，这突显了美国国务院在其引以为豪的全球网络推广中面临的困境与挑战。

本报记者就此采访了美国国务院公共事务局社交媒体互动处处长包日强。采访时，他坦言，政府在利用网络平台与民众互动时，确实没有好方法来衡量推广效果；此外，网络世界瞬息万变，需要政府花更多精力维护账户安全，尤其是保护用户隐私。

美国总监察办公室近日发布的一份报告透露，美国国务院在过去两年为推广4个“脸谱”主页花费了63万美元，虽然使主页粉丝从10万涨到超过200万，其中真正参与网页互动的粉丝仅为2%。对此，总监察办公室的监察长表示，美国国务院缺乏社交媒体策略，没能在吸引年轻、边缘化群体和吸引社会精英、意见领袖之间找到平衡。美国国务院各机构共有150多个社交媒体账号，彼此之间互动并不充分，发布内容也多有重复。

用网络推广国家形象，输出价值观念，是美国政府长期经营的一项公共外交事业，经常得到美国国家安全部门的支持、配合乃至参与。随着网络在全球的普及和发展，美国政府认为线上推广其活动的重要性与现实中公共外交活动的影响等量齐观，前者甚至更有影响力。因此，美国从总统、国务卿，到一些特别问题特使，几乎每场领导人的公共活动都会通过视频直播、社交网络互动或是新闻推送等方式进行线上推广。据包日强介绍，美国政府在全球各类网络平台上共有近3000万名粉丝。今年以来，前国务卿希拉里和现任国务卿克里几次与世界各地的网友视频聊天。今年1月26日，希拉里在一次网络视频直播活动中，就美国外交政策与全球5个地区的网友实时互动，其中就有通过中国的网站提交的问题。

美国政府在频繁利用网络开展公共外交的过程中也面临不少挑战，比如不确定性强、文化冲突和账户安全等。今年4月23日，美联社的“推特”账户被黑客盗用，发布了“白宫被炸”的假新闻，导致当日美国股市股指出现短暂性暴跌。包日强表示，政府在使用社交网络时并无特权，与其他账户一样受到安全挑战。

此外，不同的国情与文化也对社交媒体的信息传播有着不同的解读，譬如今年6月，土耳其总理埃尔多安就将土耳其骚乱的源头归咎于“推特”等社交网站，指责它们是社会“祸害”。

美国对中国网民进行的外交推广工作也显然经过了周密策划。开通新浪微博、腾讯微博等“入乡随俗”的做法，为美国驻华使馆赢得了不少粉丝。曾担任美国驻华使馆新闻官的包日强，至今仍运作着他在新浪网上的实名认证微博。（制图：蔡华伟）

《 人民日报 》（ 2013年07月17日 23 版）