|
第一，坚持不懈巩固提高“普九”水平
“普九”是新中国的一项世纪工程，取得的成就举世瞩目。目前，我国小学净入学率达到99.85%，初中毛入学率达到102.1%，九年义务教育巩固率达到92%，小学和初中的辍学率一直低于国家控制线（小学1%、初中3%）。但也要看到，我国义务教育城乡差距还比较大，贫困、边远、民族地区差距更大，部分地区“普九”水平低、不稳定，巩固提高的任务相当艰巨，决不能因为全面完成了“普九”任务，就有松口气的思想。
义务教育是宪法和义务教育法规定的、所有适龄儿童必须接受的教育，具有强制性、免费性、普及性。提供义务教育是政府法定职责，让子女接受义务教育是家长法定义务。当前，一些地方辍学现象仍然存在。过去学生辍学主要是因为家庭经济困难，现在情况更为复杂。少数家长觉得读书无用，让孩子辍学务工；个别地区学生因上学路远不便而辍学；有的学生因厌学而辍学；有的家庭监护责任不到位，造成一些留守儿童逃学离校。这些现象都须引起高度重视。教育规划纲要提出，到2015年义务教育巩固率提高到93%，2020年提高到95%。这是硬指标、硬约束，必须确保。一是政府责任不能减。控辍保学实行属地化管理，要纳入地方政府和教育部门的政绩考核指标。学生在什么地方辍学，所在地政府及相关部门就有责任促其返学。二是学校工作要做实做细。加强管理，改进教学，以父母之心育人，帮助孩子成长成才。对学习困难、厌学逃学的学生，要注重培养学习兴趣，增强学习信心。三是全社会要形成合力。对没有尽到责任的家长，要督促改正。对非法使用童工，出现一起查处一起。对流浪儿童，要动员社会力量，多措并举，坚决减少以至消除儿童流浪现象。
巩固提高义务教育普及水平特别需要关注两个群体，就是留守儿童和流动儿童。留守儿童因与父母长期分离，关爱不足，容易导致心理、情感、行为、学习等方面的问题。流动儿童也面临入学和融入城市问题。要通过大力改善受教育条件，给予他们更多的关心和体贴。寄宿制学校要优先接纳留守儿童，城市公办学校要为流动儿童提供更多入学机会，同时构建社会关爱服务机制，加强心理辅导和健康教育。要让学校成为留守儿童温暖的家，城市成为流动儿童成长的乐土，老师成为最亲近的人，让孩子们学习有劲头、生活更快乐。
结合贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，教育部要研究制定开展“普九”成果“回头看”活动。这项活动要与深入推进义务教育均衡发展结合起来，与教育督导结合起来，与发挥社会各界的监督作用结合起来。通过“回头看”活动，摸清底数，发现问题，采取有效措施，切实巩固“普九”成果，推进义务教育水平有新的提高。
第二，科学合理布局农村学校
近十年来，为适应农村人口流动和学生分布的变化，各地对农村学校进行了布局调整，改善了办学条件，提高了办学效益和质量。但一些地方也存在盲目撤并、过急过快的情况，部分学生上学路程变远，安全隐患增加，家庭经济负担加重。针对这些问题，国务院办公厅2012年专门印发文件规范农村学校布局调整，盲目撤并现象得到有效遏制。各地要进一步把文件精神落实好，创造条件让农村学生安全便捷上学读书。
一是严格规范布局调整程序。各地要抓紧制定农村义务教育学校布局专项规划，教育部要加强对各地的指导，尽快完成规划备案工作。完成备案之前，暂停农村中小学校撤并。确需撤并的学校必须严格履行程序，听取各方面意见，充分论证，逐级上报至省级政府审批，坚决制止强行撤并。
二是加强寄宿制学校建设。教育部要会同发展改革委、财政部等部门，尽快研究制定加强农村寄宿制学校建设的标准和措施，配足宿舍、食堂、厕所、洗浴等必需设施，配齐管理服务人员，力争本届政府任内基本解决农村寄宿制学校数量不足、必需设施不完备问题。
三是办好必要的村小学和教学点。要按照“缺什么补什么”的原则，改善村小学和教学点办学条件，实施好“教学点数字资源全覆盖”项目，优先向村小学和教学点输送优质资源。要培养更多一专多能的教师，解决好村小学和教学点开课不齐不足的问题。对承担多门课程的教师，绩效工资要予以倾斜。还可以采取走教、志愿者支教等多种方式改善师资条件。
四是安全教育和防范工作时刻不能放松。在学校日常管理中，要做好突发事件和自然灾害的应急演练，提高学生防范人身伤害的能力。不少农村学生上下学路途远、时间长，政府要统筹发展农村公共交通，根据当地实际，多种形式逐步提供校车服务。教育、公安、交通等有关部门要积极配合，为有通勤需要的学生打造一条“绿色通道”。
|
