我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重。近些年是我国历史上自然灾害最为严重的时期之一,灾害多发并发,大灾突发连发。在党中央、国务院的坚强领导下,我国组织开展了多次救援速度快、动员范围广、投入力量大的抗灾救灾斗争,奋力夺取了抗击南方低温雨雪冰冻、四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲山洪泥石流等重大自然灾害的伟大胜利。目前,正在以习近平同志为总书记的党中央领导下,高效有序地进行四川芦山地震灾区各项抗灾救灾工作。我国在抗灾救灾实践中,不断提高应对能力和水平,最大限度降低灾害损失,有力促进了经济社会可持续发展,为坚持走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添了正能量。
一、灾害管理体制更加凸显政治制度优势
我国实行党委政府统一领导,综合协调、分级负责、属地管理为主的抗灾救灾管理体制,确立了相应的应急管理体制,充分发挥了社会主义制度集中力量办大事的政治优势。应对巨灾、重灾,党中央、国务院把人民的生命财产安全放在第一位,科学决策、全面部署、指挥坚强有力。国家及时成立统一、高效的救灾领导机构或明确指挥机构,确保了抗灾救灾工作高效有序开展。设立国家减灾委员会,负责研究制定国家减灾救灾工作的方针、政策和规划,协调开展全国重大减灾活动和抗灾救灾工作。根据突发自然灾害事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度设定了四级响应机制。建立了灾害信息发布、救灾应急物资储备、灾情预警会商和信息共享、重大灾害抢险救灾联动协调、灾害应急社会动员等机制。每当发生重大自然灾害,国家减灾委、民政部及时协调有关部门和灾区政府,快速传递和共享灾害信息、组织开展紧急会商、分析研判灾害形势、联合向灾区派出工作组、研究落实各项支持措施,形成了分工负责、密切配合、高效协同的强大合力。面向主要灾种,国家设立防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等抢险救灾指挥机构,发挥了加强预警、防范、应急抢险等降低灾害损失和安置受灾群众、支持恢复重建的关键作用。这次四川芦山抗震救灾,中央明确由四川省统一领导、科学调度、统筹安排,国务院有关部门各负其责、加强指导、协同支持,形成了中央和地方政府紧密配合、有力有效的联动机制。地震发生后第二日,抢险救援、医疗救助、物资保障、生活安置等有序进行,震区基本实现救援全覆盖。国际舆论普遍认为,中国救灾体制具有明显优势,反应更快、效率更高。
二、抗灾动员机制更加注重凝聚中国力量
扶危济困、大爱无疆是中华民族的优良传统,也是社会主义社会的价值理念。我国在抗灾救灾中,坚持政府主导,积极支持社会广泛参与,注意发挥市场机制的作用,形成了多元主体结合的强大合力,使一方有难、八方支援的社会主义优越性得到更加充分发挥。
我国初步建立了以军队、武警、公安、消防为骨干的突击力量,以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、海上搜救、矿山救护、医疗救护等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。因此,每当重大自然灾害来临,解放军、武警部队迅速行动,第一时间发出救援命令,各系统救援队及时到达,一场举国参与、各部门全力应对的应急救援火速展开。积极推动将防灾减灾人才队伍建设纳入《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,推进了减灾救灾领域社会工作专业人才队伍建设,建立了一支由63万余人组成的灾害信息员队伍,防灾减灾人才队伍不断扩大。
我国初步建立了以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为主要内容的救灾应急社会动员机制,抗灾救灾的社会动员能力和社会资源整合能力显著增强。在重大自然灾害面前,全国人民万众一心、众志成城,社会各界踊跃奉献爱心,积极投身志愿服务活动,形成了强大的社会凝聚力,充分展示出亿万人民休戚与共、心手相连的情怀,以及中华民族万众一心、同舟共济的精神。仅四川汶川抗震救灾,就接收了捐赠款物790多亿元,众多社会组织和志愿者奔赴灾区服务,创造了新中国成立以来最大规模的捐赠活动和志愿服务行动,为夺取抗震救灾斗争的胜利作出了巨大贡献。
同时,我国还注意在减灾抗灾救灾中引入市场机制,综合运用购买服务、经济补偿、资金融通等方式,把优质资源导向急需的救灾物资储备、减灾应急装备推广、防灾减灾关键技术研发等关键领域。大力推进农村住房保险等工作,促进政府救助、社会捐赠、灾害保险有效衔接,多渠道分担灾害风险,提高了全社会抗御自然灾害风险的能力。
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