民生视线：“三年不涨”咋变成“三年必涨”？

连日来，风景如画的边城凤凰，因高举收费大旗，着实让游客和商家很受伤，也使景区门票涨价再度成为热议话题。

近年来，越来越多的寻常百姓走出家门游山玩水，拉动旅游经济持续增长，成为经济发展的一道靓丽风景。然而，景区票价也与日俱涨。面对各地景区风起云涌的“涨价潮”，不少游客直言景区已经“游不起”。而一些景区管理人员却认为，景区涨价有合理因素。

游客与景区各执一词，景区门票的价格多少才算合理？如何兼顾地方经济发展、百姓承受能力、景区环境保护三者之间的关系？本报记者做了深入采访。

1．景区票价：止不住的涨声       

公益型景区在价格制定上应尽可能体现公益性，满足游客旅游需要

“听说又有不少景区要涨价，我还是宅在宿舍吧。”清明节假期，北京市海淀区一所高校的研究生王晨琳没有出去旅游，而是选择了宅着休息、看电影。“现在景区门票动辄上百元甚至两三百元，去旅游一趟还真有点心疼钱。”王晨琳说。

这些年，旅游经济发展很快，景区门票也跟着水涨船高。全国部分旅游景点特别是一些世界遗产和国家级风景名胜区，都调高了门票价格，有的景区门票价格上涨幅度超过200%。比如，以2004年为参照，张家界武陵源景区的门票由158元调至目前的245元，九寨沟由145元调至220元。今年，又有一批景区跟进涨价，一些区域性景点和索道等附加设施也在近期上调了价格。

“门票价格涨得太猛了，如果再这么下去，以后真的就玩不起了。”王晨琳说。根据不久前中国旅游研究院与携程旅行网联合发布的研究报告，从国内出游成本看，景点门票花费在旅游花销中占比最大，达21.92%，其次才是交通、购物、餐饮、住宿等。

“门票贵已经成为影响游客满意度的一个重要因素。”有业内人士表示，止不住的涨价、看不起的风景，大大降低了游客满意度。

对于门票涨价，景区方面却持截然不同的观点。记者采访几家国内景区负责人发现，他们有不少苦衷。

国内某5A级旅游风景区负责人表示，近年来，随着游客数量增多，景区管理成本不断增长，提高门票价格是保证景区正常运营的前提。

他以该风景区为例分析，由于景区属于自然遗产，与一般的商业性景点可以开发娱乐性设施、游玩项目等来增加景区收入不同，自然遗产类景区不仅不能开发其他商业项目，还要投入大量资金维持原貌。去年该景区门票收入不到2000万元，但基础设施建设、景区资源保护就需要4000多万元，门票收入远远不能满足景区维护建设的需要。

游客、景区各执一词，那门票价格到底怎样才算合理？

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，旅游景区的产权属性决定了其公共属性边界。我国旅游景区大致分为三类：一类是纯商业投资建设运营景区如欢乐谷、迪斯尼等，实行市场自由定价；一类是理论上属于国家所有的公益型景区，如故宫、九寨沟等，在我国旅游景区中占比不大，应照顾公众福利，实行低价策略；还有一类是介于两者之间的混合型景区，借助于公共资源进行开发而成，属于地方或集体所有，具有一定的公共属性，应实行政府限价或政府指导价。

就目前全国景区门票上涨的情况来看，公益型景区上涨较快，由于这些景区往往是游客热门旅游目的地，涨价引发的关注自然比较强烈。公益型景区在价格制定上应尽可能体现公益性，满足游客旅游需要。借鉴国外经验来看，我国这部分景区应建立鼓励社会赞助、中央政府财政补贴制度。

“景区完全免费存在不少困难。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，由于景区维护确实需要成本，所以收取一定门票是合理的。而这个标准，可以理解为在景区基础设施建设、日常维护人员工资等运营成本的基础上略有结余。