国家行政学院教授宋世明：做好整合文章 减少交叉分散

　　国家行政学院教授宋世明谈理顺国务院部门职责关系：做好整合文章 减少交叉分散

14日通过的《国务院机构改革和职能转变方案》在进一步理顺国务院部门职责关系方面，明确提出了三方面的整合重点。通过整合，如何进一步理顺部门职责关系，最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责？记者就此专访了国家行政学院教授宋世明。

四位一体：推进职能转移、下放、整合、加强

减少国务院部门职责交叉和分散，理顺部门职责关系，对这一轮国务院机构改革与职能转变具有三方面特殊意义：

——当前，国务院部门存在不少职责交叉和分散，已经成为“显性层面”最显著的问题。分行业按产品种类设置部门是计划经济体制的必然要求，源于行业内在关联属性、产品种类复杂属性而来的部门职责交叉与分散，是计划经济体制下部门职责分工的必然结果。根源于计划经济体制的部门职责交叉和分散具有很大的顽固性，历经改革开放以来的6次国务院机构改革至今没有得到根治，有的长期得不到解决，严重影响了行政效率和政府权威。

——减少部门职责交叉和分散是现阶段国务院机构职能转变的重要环节。职能转变是这一轮国务院机构改革的核心，而推进职能的转移、下放、整合和加强，是国务院机构职能转变的四大基本举措。推进职能转移，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，充分发挥中央与地方两个积极性；推进职能整合，着力解决职责交叉、公共资源碎片化、推诿扯皮问题，提高行政效能；推进职能加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。这四大举措可谓“四位一体”，缺一不可。

——减少国务院部门职责交叉和分散，对解决地方政府同类问题具有决定性作用。