数字解读政府工作报告：经济增速趋缓 民生指标给力

　　900万　促进就业有新招

　　去年就业增长创新高，今年通过稳增长、调结构增加岗位

　　解读人：人社部国际劳动保障研究所所长  莫荣

　　采访人：记者  左娅

　　报告原文：【城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内】

　　“经济增速放缓，但就业目标并没有调低，这体现了党和政府保障和改善民生的态度和决心。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说。

　　“过去几年就业目标都是超额完成，去年还创下了就业增长新高，这得益于我们实行了积极就业政策，而并不意味着今年的就业目标可以很轻松地实现。”莫荣说，“与过去5年相比，今年就业形势有一定变化，就业目标实现起来有一定的难度。”

　　就业是经济的派生需求，但在时间上存在“滞后效应”。去年国内生产总值增速从前几年10%左右回落到7.8%，投资尤其是出口增速有较大下降。

　　莫荣分析，投资下降对就业的影响可能在今年就会显现。而今年政府工作报告提出的国内生产总值增速目标为7.5％，延续了去年的态势，这对依靠外延式增长增加就业岗位，也就是通过扩大生产规模来增加就业，将产生一定的负面影响。另外国际经济形势复杂，外贸压力很大，这对实现就业增长也是不利的。

　　“政府工作报告中也提出了一些促进就业的新方法，对实现就业目标我们仍然是有信心的。”莫荣说。

　　一是提出“通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位”。稳增长，企业效益好了，生产规模扩大了，自然可以创造更多的劳动岗位。相比较，结构调整也要增加就业岗位，充分体现了以人为本，也为结构调整指明了方向。

　　二是提出“提高劳动者就业创业能力，鼓励创业带动就业”。莫荣说，从提高能力的角度鼓励创业，这是一项新内容，也是创业可持续增长的条件。

　　三是把促进城乡居民收入持续稳定增长，放在就业这部分说，因为在就业优先的前提下，一定要增加劳动者工资，才有可能增强消费对经济增长的拉动作用。

　　280元　新农合保大病也顾小病

　　今年实际补偿比力争提高5%，减轻农民看病负担

　　解读人：卫生部新农合研究中心常务副主任  汪早立

　　采访人：记者  李红梅

　　报告原文：【今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元】

　　卫生部新农合研究中心常务副主任汪早立说，去年人均240元的标准，已让农民在政策范围内住院报销比例达到75%左右，实际补助比提高到55%，这一数字在2011年时还不到50%。

　　“在这个基础上，今年将补助标准提高到280元，将再次提高农民看病的报销水平，更有力地减轻农民看病的负担。”汪早立说，卫生部已明确提出，今年新农合实际补偿比力争提高5个百分点，全国平均达到60%左右，县乡两级实际住院补助比分别达到60%和75%。

　　随着筹资水平的提高，新农合提供的医疗服务包越来越大，不仅覆盖了住院服务，全国门诊统筹也已全面开展，门诊统筹基金比例逐年升高。覆盖20个病种的大病保障也在各地开展。既保了大病也兼顾了小病，受益面不断扩大，参合农民的受益程度不断提高。

　　在外打工的农民工能不能用上这笔钱？汪早立说：“只要参合，都能得到制度保障，无论流动到哪，都可以报销上。”

　　虽然新农合全国异地报销没有统一的制度，但是只要参合，都可以享受到政策，只不过是各地受益程度不同。如果实现全国联网，将可以更好地进行异地报销。“异地报销政策的推进，与各地经济发展水平、医保筹资能力等因素密切相关。我国地区差异较大，缩小各地差距，实现全国各地医保的无缝对接和统一水平，仍需要较长的时间，不可能一蹴而就。”汪早立说。

　　2万亿　教育投入花在刀刃上

　　财政性教育经费占GDP比例首次达到4%

　　解读人：北京大学教育经济研究所所长  闵维方

　　采访人：记者  董洪亮

　　报告原文：【目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加】

　　“这传递出一个信号，党和政府优先发展教育的决心很大。”北京大学教育经济研究所所长闵维方说。

　　2012年财政性教育经费占GDP的比例首次达到4%。“投入的大幅增加，推动了教育的快速发展。”闵维方说，当前一些地区教育发展仍不平衡，特别是职业教育、学前教育等发展滞后，欠账严重。上学难、“入园难”等问题在一些地方依然突出，“小不点儿”的事儿决不是小事儿，牵涉每个家庭，政府有为，娃娃才能“有位”。

　　“4%不是一个终点。长远看，随着GDP增加，公共财政性教育经费占比应逐步提高，这是世界教育发展的历史规律。”闵维方说。

　　如何用好这笔钱？闵维方说，政府工作报告强调，“有了钱还要用好钱”，这就需要建立科学分配体系、加强监督管理制度建设，注重成本效益分析，这样才能真正把纳税人的血汗钱用在“刀刃上”，让近3亿在校学生成为最直接的受益者。 

　　当前教育发展的矛盾和问题，主要集中在“公平”和“质量”上。闵维方说，新增教育经费要重点向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向家庭经济困难的学生倾斜。加强监督管理制度建设，建立教育经费成本效益分析机制，高效使用教育经费，使其收益最大化。

　　“不能简单与发达国家进行比较，而是从我们的国情出发，逐步增加公共财政性教育经费，地方政府应进一步突出教育优先发展战略。” 闵维方说。