蹲点·沉下去，观察中国：敦化，不再单恋一片林

林场还能咋利用?

发展“非林非木”产业，探索“家庭经济”形式

作为森工城市，敦化发展多年来单一依赖木材生产，而当林木资源转向枯竭之后，就必须谋求新的出路。在王玉林看来，林场要转型，首先是功能的转变，由“木材生产转向造林育林”。他总结出了这样的经验：“营林生产是基础，家庭经济是支柱。”

王玉林提到的“家庭经济”是敦化林地经济的重要形式。以家庭经济为基础，职工同林场签订5年承包合同，造林、抚育、管护等一切费用均由职工个人承担。到期后，林木保存率达80%以上，由林业局按照合同约定一次性支付职工回收款。

据统计，截至2010年，承包造林户达到1300多户次，职工自费造林每公顷纯收入均达1500元左右。从1994年至2010年，敦化市林业局已回收造林面积1万公顷。敦化市林业局“自费造林”的方式，使森林后备资源得到有效保障，但也面临着收回林木的资金压力。

为了降低对单一木材生产的依赖，敦化提出了大力发展“立体林地经济”的政策，以家庭为单位的林地经济在敦化林场很普遍。

栾慧秀就是一个木耳种植户。在房前的小屋里，栾慧秀向记者介绍了他培植的木耳菌苗。冬天，他将菌苗培植好，开春种到地里。去年，栾慧秀靠种木耳净赚了6万多元。今年，栾慧秀又培植了5万袋木耳。按照每袋木耳大约净赚2元钱计算，栾慧秀今年将会有10万元的收入。尽管收入不少，但谈起种木耳，栾慧秀多少有些无奈，“林场不景气，为了生活，必须想办法谋生。”

据了解，像栾慧秀这样的木耳种植户，在整个牡丹岗林场有40多户。林场方面会尽可能为他们提供技术帮扶、场地和材料等便捷条件。2012年，整个牡丹岗林场职工种植木耳140多万袋，净收入达300多万元。

在保护林木的前提下，敦化积极开发利用“自上而下”的林地资源，发展林地特色食品、林间种药、林地养殖、移植野菜、养蛙养鱼、矿泉水加工等。目前，敦化中药材种植面积达1.8万公顷，被国家确定为无公害中药材示范基地县，食用菌发展到4.1亿袋，标准化牧业小区发展到13个。这些“非林非木”产业正成为林区经济发展的支柱产业。

如今，和森林资源息息相关的木材加工、制药、食品加工的传统产业依然是敦化经济发展的支柱产业。依托产业基础，升级传统产业成为敦化转型一部分。占敦化产业份额较大的制药产业，2013年将投产建设生物基材料项目，一批规模较大的农产品交易市场也将逐步建设起来，带动农产品生产流通。

转型还有啥障碍？

历史欠账比较多，条块分割需破除

近年来，林场经营初显起色，但对于种了将近10年木耳的栾慧秀来说，还是面临着不少难处。一年到头辛苦不说，想扩大点规模却发愁没有资金。为了节省雇人的钱，他还得学着改装生产木耳的机械。“林场已经没啥年轻人了，都是上了些年纪的在守着。”栾慧秀不希望孩子像他一样在林场辛苦度日。

王玉林也依旧担忧着职工的发展。“木耳种植一年就能收回本钱，但受市场影响比较大，赶上好年份才能卖个好价钱。在林场，搞养殖、种药材的不少，碰上市场行情连续几年不好，没啥经济实力的很难撑下去。”王玉林说。还没有形成统一品牌、缺乏有效销售渠道，以家庭为单位进行养殖、种植的职工，挣的只是卖林产品的辛苦钱。据介绍，一斤上好的干木耳，林场工人30元左右卖给收购商，加工包装后，到超市价格就能翻个2到3倍。

近年来，林地经济实现产值达5亿元，较转型前提高超过90%，对经济增长的拉动作用初步显现。“资源型城市历史欠账多，敦化这样的森林资源型城市，还需要承担更多生态保护职能。”东北师范大学资源型城市研究中心主任支大林认为，“以保护生态为前提，林地开发利用的程度有限。资源型城市转型在做好接续产业同时，需要找到适合发展需要的替代产业，更好地吸纳就业，带动发展。”

敦化市发展和改革局副局长孙世新介绍说，敦化将充分利用交通区位优势，努力打造物流中心，发展水电、热电、风电等新能源产业，推动以六鼎山、雁鸣湖旅游区为代表的旅游业。

“经过转型发展，敦化因资源枯竭带来的一些问题已经得到初步解决。”孙世新说。2009年，敦化共接收林业企业中小学19所，投入14817万元解决教师工资补差和社会保险。敦化采取统筹管理方式，将四大林业局职工社会保险统一纳入全市保障体系。

借助林业棚户区改造、农村泥草房改造等政策，林场职工多已住进县城楼房。2012年，敦化改造市林业局所属林场危旧房600户。如今，牡丹岗林场的家属院，大多已成为职工生产用的厂房。

林业改革一定程度上减轻了林区发展的负担，给城市转型发展带来了活力。但是“三大驻敦林区和地方条块分割，导致林区和地方经济社会发展的二元性，对敦化市全面转型战略的实施某种程度上是一个障碍。”孙世新说，林区和地方如何协同发展将是敦化转型发展需要进一步研究的问题。