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江西省政府工作报告

——2013年1月23日在江西省第十二届人民代表大会第一次会议上
鹿心社
2013年02月06日10:34   来源:江西日报
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三、2013年的重点工作

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年全省经济社会发展的总体要求是:深入学习、全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标,深入实施三大国家战略,突出主题主线,坚持稳中求进,深化改革开放,强化创新驱动,优化生态环境,保障改善民生,同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,不断提高经济增长质量和效益,努力实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%以上,财政总收入和公共财政预算收入均增长15%以上,规模以上工业增加值增长14.5%,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,外贸出口总额力争增长10%左右,实际利用外商直接投资增长10%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,人口自然增长率控制在8%。以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成国家下达的计划任务。

围绕上述目标,重点抓好九个方面的工作。

(一)着力扩大投资和消费,推动经济持续健康较快发展。

促进投资稳定增长和结构优化。发挥政府投资的引导带动作用,积极争取国家资金投入。加大招商引资力度,围绕战略性新兴产业、现代服务业等重点产业开展定向招商,促进产业集聚发展。拓宽民间投资领域,降低投资准入门槛,促进民间投资较快增长。优化信贷结构,扩大信贷规模,支持实体经济发展。优化投资结构,加大对基础设施、重大产业、民生工程、生态环保等领域的投资,严格控制“两高一资”产业扩张,坚决防止盲目投资引发产能过剩。

切实抓好重大项目建设。今年安排大中型建设项目1328个,总投资1.47万亿元,当年完成投资4313亿元,其中实施省重点工程项目260个,力争年度投资1500亿元以上。抓好高速公路、铁路、机场、能源、水利等重大基础设施建设。抓好重大产业项目建设,力争年度投资1900亿元。

努力扩大消费需求。培育一批拉动力强的消费增长点,积极发展电子商务、连锁经营和社区服务业等新兴消费业态,促进文化、旅游、健身、家政、养老等服务消费。深入推进“万村千乡市场工程”,实施农产品现代流通综合试点。促进房地产市场规范有序健康发展,合理引导住房消费。用好国家促进节能产品消费的政策措施。落实带薪休假制度。健全职工工资正常增长机制,多渠道增加农民收入,增强居民消费能力。加强市场监管,维护消费者权益,营造放心消费的良好环境。

(二)大力培育区域经济增长极,促进区域经济协调发展。

加快促进鄱阳湖生态经济区“龙头昂起”。支持南昌打造核心增长极,做大做强汽车、新材料、食品及生物医药三大千亿产业,加快推进鄱阳湖生态经济先导区、九龙湖新城、金融商务区和“六大商圈”等建设。推进九江沿江开放开发,积极发展“飞地经济”,引导石化、钢铁、船舶等重化工业在九江沿江地区集中布局,促进临港产业集群发展。加快公共码头和物流园区建设,力争沿江港口货物吞吐量突破5000万吨。以昌九工业走廊为纽带,推动南昌核心增长极和九江沿江开放开发两大经济板块融合发展,形成较大规模的产业集聚区和互动互补的城镇群。

大力推进赣南等原中央苏区振兴发展。争取国家尽快批复《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、启动中央国家机关对口支援和央企帮扶工作。抓好重大交通基础设施和产业项目建设,扎实推进赣州高新技术产业园区、瑞金于都兴国经济振兴试验区、“三南”加工贸易重点承接地、赣南承接产业转移示范区、统筹城乡发展示范区、全国革命老区扶贫攻坚示范区、国家旅游扶贫试验区等重大振兴平台建设。支持规划建设赣州章康新区。推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展。推进吉泰走廊发展,打造重要增长带。着力解决赣南等原中央苏区突出民生问题,推进农村危旧房改造、饮水安全、电网改造和道路建设。

积极支持赣东赣西经济板块“两翼齐飞”。加强规划引导和政策支持,进一步优化沿沪昆线两翼区域生产力布局。推动上饶、景德镇、鹰潭、抚州积极参与长三角、闽三角的产业分工与合作,大力发展航空制造、新型电子、机电光学、铜精深加工、生物医药等产业。研究推进昌抚一体化。培育和发展新宜萍城镇密集带,推进新余、宜春、萍乡城镇规划、基础设施、公共服务同城化发展,加快打造新能源、新材料、生物医药、工业及建筑陶瓷产业集聚区。

(三)实施创新驱动发展战略,加快产业结构调整。

切实提高创新驱动发展能力。深入实施科技创新“六个一”工程,促进科技与生产紧密结合。发挥企业创新主体作用,积极引导创新要素向企业集聚,支持企业研发、承接和采用新技术,开展新产品产业化、工程化应用。围绕主导产业、重点企业和关键技术,大力吸收引进国内外创新资源,加快构建多元开放、集成高效的协同创新体系。加强人才队伍建设,培养、引进和使用好各类人才。加强科技研发平台基地建设,力争新增国家级高新产业基地1-2个、国家级创新平台2个,新建省级高新产业基地10个。

培育壮大战略性新兴产业。按照新调整的十大战略性新兴产业,抓紧修编产业发展规划,着力推进新能源、新材料、航空制造、电子信息、生物医药等优势产业发展。积极发展锂、铜合金、高性能稀土材料等产业,重点打造鹰潭铜、赣州钨和稀土两大国家级产业基地。积极发展通用飞机、民用直升机及大飞机零部件,加快建设南昌航空城、景德镇直升机产业示范基地,力争国家将我省列入低空空域开放试点省。加快以南昌国家生物产业基地为重点的生物医药产业园建设。积极发展新一代信息技术产业和生产性信息服务业,大力发展地理信息产业。力争战略性新兴产业增加值增长16%以上。

加快推动传统产业转型升级。利用高新技术、先进适用技术和现代企业管理技术,加快对有色、钢铁、汽车、石化、建材、陶瓷、纺织等传统产业升级改造,推动产业结构由价值链低端向中高端转变,着力提高产品研发、设计、营销、管理水平,增强产业发展竞争力。推进找矿突破战略行动,提高矿产资源保障能力。扶持一批具有较强国际国内竞争力的大型企业集团。完善中小企业社会化服务体系,支持小微企业发展。

积极推进工业园区集群集约发展。以核心企业为龙头,以产业链为纽带,完善产业协作配套,推动生产要素集聚,形成一批规划科学、特色鲜明、链条完整、竞争力强的产业集群。实施重点园区扩区升级工程,提高园区土地投资强度和产出效益。大力发展特色园区,新增省级产业基地20个。力争新增主营业务收入过500亿元园区4个、过100亿元园区10个。

大力发展服务业。加快发展商贸物流业。推进区域性大物流、大型商贸综合体建设,培育一批商贸龙头企业和知名品牌。加快金融产业发展。积极引进国内外各类金融机构,促进金融产业集聚。推进地方金融机构改革发展,推动城市商业银行打造区域性特色银行,支持农村商业银行、村镇银行规范发展。发展政策性担保机构,推进金融产品创新,优化金融生态环境。努力扩大社会融资规模,力争全年新增贷款1600亿元,3-5家企业首发上市。扩大政策性保险覆盖面,推动保险资金入赣。大力发展印刷复制、演艺娱乐、创意文化、数字出版等文化产业。提升“江西风景独好”品牌影响力,做大做强旅游业,力争旅游接待超过2.5亿人次,旅游总收入超过1700亿元。积极推进服务业综合改革试点。新增省级服务业集聚区10个、省级服务业龙头企业20家。

(四)加强“三农”工作,夯实农业农村发展基础。

切实抓好农业生产。认真落实各项强农惠农富农政策,继续加大“三农”投入。加强耕地保护,抓好农田水利基本建设,提高农业综合生产能力。深入开展粮食稳产增产行动,保障粮食安全。推进蔬菜、水果、茶叶标准园建设,抓好畜禽、水产标准化健康养殖,丰富“菜篮子”供应。提升赣南脐橙、南丰蜜橘产业综合竞争力。大力发展高产油茶、毛竹、苗木花卉、速生丰产林、森林旅游业,加快林下经济发展。

加快发展现代农业。深入推进农业产业化,培育农业产业化龙头企业,提升农产品精深加工水平。创新农业生产经营体制机制,积极发展农民专业合作社。加快现代种业发展。大力推进农业机械化,提高农业物质装备水平。加大科技兴农力度,提升农技推广和社会化服务能力。加强农产品质量安全监管。抓好动植物疫病和病虫害防控。大力发展优质高效农业、绿色农业和观光休闲农业等新型农业。

扎实推进和谐秀美乡村建设。选择5000个省建村点和3000个以上市县自建村点,开展新农村建设。抓好村镇规划布局,推进村镇联动和村落连片整治,改善农村生产生活条件。大力发展“一村一品”特色产业,增强农村发展活力。提高农村公共服务和管理水平,坚决纠正损害农民利益的行为,预防和化解农村社会矛盾,建设农村和谐新社区。

(五)着力推进城镇化,不断拓宽经济发展空间。

提升城镇化质量和水平。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,按照“一群两带三区”城镇体系规划要求,优化城镇空间格局,促进大中小城市和小城镇协调发展。加强城镇规划和管理,完成江西省城镇体系规划,编制鄱阳湖生态城镇群、新宜萍城镇密集带、吉泰城镇群规划。加强市政设施建设,完善城市功能,提升城市品位,改善人居环境。加强城市数字化管理平台建设,积极推广城市网格化管理模式,提高城市管理水平。

大力发展县域经济。发挥比较优势,突出地方特色,加快县域经济发展。推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇试点改革,增强县域经济发展活力。完善提升县城功能,积极支持产业基础好、经济实力强的县级市和县城发展为中等城市,形成新的区域次中心城市。力争县县财政总收入过5亿元,70%的县(市、区)财政总收入过10亿元。

推进城乡一体化发展。加大城乡统筹力度,推动资源要素向农村配置,逐步缩小城乡发展差距,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡、工农关系。调整完善城、镇、村(社区)空间布局,统筹推进城乡规划、产业发展、环境保护、基础设施建设和社会事业发展,促进城乡公共服务一体化。以中心镇和示范镇为重点,加大小城镇建设力度。开展统筹城乡改革试点,推进农村产权制度改革创新。积极稳妥推进户籍制度改革,切实解决好进城农民的就业、教育、住房、社会保障等问题,有序推进农村人口向城镇转移。力争城镇化率提高1.7个百分点。

(六)深入推进改革开放,不断激发发展活力。

深化重点领域改革。尊重市场规律,加大重点领域改革力度。深化行政审批制度改革,进一步简政放权,抓好国务院第六批取消和调整行政审批项目的衔接落实。完善重大项目审批绿色通道制度,提高审批效率。深化投资体制改革,进一步优化民间投资环境。深化国有企业改革,推进省盐业集团等省属企业股权制度改革。深化医药卫生体制改革,完善新农合制度,推进公立医院改革。深化社会保障制度改革,健全社会保障体系。深化集体林权制度配套改革,完成国有林场改革试点各项任务。深化财税制度改革,健全政府预算体系和转移支付制度,增强基层政府提供基本公共服务能力。争取开展营业税改增值税试点。完善居民阶梯电价政策,推行居民阶梯水价和阶梯气价。深化收入分配制度改革,提高城乡居民收入。

培育开放型经济发展新优势。深入实施大开放战略,进一步扩大对内对外开放。坚持引资引技引智并重,加强与国际国内交流合作,主动承接国内外产业转移,大力引进高新技术和高层次人才。深化与港澳台合作。加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈、长株潭城市群对接合作,推进长江中游城市集群建设。深化省部合作,推动央企入赣、高校入赣、科研院所入赣工程。推动国际营销网络建设,优化出口商品结构,扩大机电和高新技术产品出口规模,提高出口商品附加值。加快发展加工贸易和国际服务外包,培育出口品牌和出口基地。支持九江参与构建沿长江大通关模式。加快南昌航空口岸、九江水运口岸、吉安陆地口岸建设,争取设立赣州航空口岸。鼓励企业“走出去”,支持企业对外投资,拓展国际发展空间。

(七)积极推进生态文明建设,努力建设秀美江西。

加强生态建设和环境保护。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设,完成植树造林230万亩以上。加大对“五河一湖”保护力度,实施鄱阳湖湿地、东江源头生态修复与保护等工程,加强越冬候鸟和野生动植物保护工作。新增200个集镇、8000个村点开展农村垃圾无害化处理。抓好城镇、工业园区污水处理设施营运及监管。推进农村地区工矿污染、重金属污染和畜禽养殖业污染防治。

扎实推进节能减排。开展六大节能工程,实施节能技改、节能技术产业化示范等项目,力争形成年节能200万吨标准煤的能力。推进20个工业园区和产业集聚区实行循环化改造。推进公共机构节能。加快赣州稀有金属和铜产业循环经济基地、鹰潭铜产业循环经济基地建设,推进萍乡、景德镇、新余全国资源枯竭型城市转型试点,推进新余国家节能减排财政政策综合试点。开展机动车污染专项整治行动。

完善生态文明制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。实行最严格的节约用地和水资源管理制度,开展森林资源和生态状况综合监测,加大生态补偿力度。加强生态文明宣传教育,倡导绿色消费、低碳生活,增强全民节约意识、环保意识、生态意识。保护生态环境,发展生态经济,使江西生态优势转化为竞争优势、发展优势,造福子孙后代。

(八)加快发展社会事业,维护社会和谐稳定。

坚持优先发展教育。完善教育投入长效机制,严格落实财政教育经费法定增长要求。办好学前教育。推进2000所标准化义务教育学校建设,促进义务教育均衡发展。积极探索普通高中多样化、特色化办学。推进200所中等职业学校达标建设,加强职业教育校企对接。推动高等教育走以质量为核心的内涵式发展道路,提升高等教育水平。

推动文化繁荣发展。深化文化体制改革,加强文化惠民工作,完善公共文化服务体系,统筹文化设施建设,抓好文化精品创作生产。推进数字图书馆、数字影院、数字档案馆建设。做好文物保护工作,加强非物质文化遗产保护和传承。推进景德镇大遗址保护和陶瓷文化创意区建设。加大对原中央苏区革命旧居旧址保护修缮力度。进一步繁荣哲学社会科学。加强社会主义核心价值体系建设,提高公民道德素质。

提高人民健康水平。加强卫生服务能力建设,落实基层实施基本药物制度多渠道补偿政策。加强重大疾病防控,深入开展妇幼卫生、健康教育和爱国卫生运动。大力发展中医药事业。加强食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。做好人口计生工作,扩大计划生育特别家庭扶助范围,实施计划生育特别家庭再生育辅助工程,有效治理出生人口性别比偏高问题。深入开展全民健身运动。

加强和创新社会管理。建立健全维护群众权益机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善和落实社会稳定风险评估机制,增强全社会学法尊法守法用法意识,注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。建立健全突发事件预警和应急处置机制,提高应急处置能力和水平。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。完善社区和农村基层调解组织的服务管理功能,加强对流动人口和特殊人群的管理服务。推进平安江西建设,加强立体化治安防控体系建设,严密防范和依法惩治违法犯罪活动。

切实加强国防教育,扎实做好双拥工作,巩固和发展军政军民团结,着力提高国防动员和后备力量建设质量。

(九)扎实推进民生工程,增进人民群众福祉。

筹集财政性资金700亿元,集中办好利民惠民的76件实事,努力让人民群众得到更多实惠。

促进就业和创业。实施更加积极的就业政策,城镇新增就业45万人,新增转移农村劳动力50万人。免费培训省内工业园区员工28万人,创业培训8万人。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划及选聘高校毕业生到村任职工作,培养6000名农民大学生。加大支持青年创业的力度,大力推进创业带动就业,新增发放小额担保贷款50亿元。

完善社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,加强社会保障能力建设,做好社会保障卡发放工作。城镇职工基本养老保险参保人数达到695万,城乡居民社会养老保险参保人数达到1700万。高度重视老龄工作。做好被征地农民社会保障工作。提高城市低保、农村低保、孤儿、城镇“三无”特困群众月人均保障标准和农村五保户供养标准。将儿童白血病等20种大病纳入保障范围。

推进保障性安居工程建设。实施“三房合一、租售并举”制度,新开工建设各类保障性住房32.24万套,竣工22万套。对7万户农村困难群众危房及赣南等原中央苏区26万户农村危旧土坯房进行改造。

加大扶贫攻坚力度。实施好《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》,推进中央苏区和特困片区扶贫工作,抓好3400个贫困村实施整村推进扶贫,力争全年脱贫80万人,完成扶贫移民搬迁5万人。

(责编:吴斌、姚奕)



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