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陕西省政府工作报告

——2013年1月27日在陕西省第十二届人民代表大会第一次会议上
陕西省代省长 娄勤俭
2013年02月05日14:27   来源:陕西日报
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(六)着力推进生态文明建设

狠抓节能减排不放松,加强对重点领域、重点问题的综合治理。积极建设低碳示范省,强化新设备、新技术、新工艺应用,全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能,严格控制主要污染物排放,全力打好渭河污染防治三年行动攻坚战。加强机动车氮氧化物排放控制,搞好燃煤电厂和重点非电行业脱硫脱硝,推行城镇垃圾分类无害化处理。进一步做好农村环境整治工作,建设43个农村环境连片整治示范县。开展工业企业“退城入区行动”,在西安市主城区首先实施。继续加强关中和陕北城市的大气联防联控,开展重点城市细颗粒物的监测治理。

切实加强生态系统的保护和建设,进一步优化国土开发空间。加大水源地、森林、湿地和矿产开发区域生态恢复与保护力度,搞好南水北调水源地保护工作,实施秦岭北麓治理工程,启动昆明池水利工程项目,加强对煤炭采空区和塌陷区的综合整治。全面清理闲置土地,节约集约用地。实施最严格的水资源管理,积极推广中水利用。继续实施林业重点工程,巩固退耕还林成果,全年造林400万亩,绿化高速公路、国省道、铁路沿线3300公里,新增治理水土流失面积6500平方公里。

不断完善生态文明的体制机制,为建设美丽陕西提供有力保障。加强新项目节能评估和环境影响评价,健全节能减排指标监测和考核体系,继续完善生态补偿和排污权交易制度,加快建立节能减排倒逼机制,加速淘汰改造高能耗、高污染企业。

(七)持续加大保障和改善民生力度

坚持将新增财力和财政支出的80%用于改善民生,持续推进重大民生工程。

按照扩面提标的要求,切实做好各项利民惠民工作。一是进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。力争实现社会保险关系跨地区无障碍转移接续,探索建立企业职工“五保合一”统一征缴机制,全面推进职工异地就医即时结算,扩大跨省就医结算范围。增强社保基金筹资能力,建立兼顾各类人员的保障待遇确定和正常调整机制,继续提高企业退休人员养老金并向建国初期参加工作的老职工和科技人员倾斜,将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元。二是继续加快保障性住房建设。续建保障性住房62万套,新开工33.7万套,并在住房分配、有序退出和社会化管理方面探索新路子。三是积极推进陕南陕北移民搬迁和连片特困地区的扶贫攻坚。坚持80%以上的集中安置率,提高上楼居民补助标准,完成陕南搬迁6万户、22.8万人,陕北搬迁1.6万户、6万人。全省实现90万贫困人口脱贫。四是积极创造条件解决特殊群体的利益问题。建立对国家有贡献和见义勇为人员褒奖制度,实行烈士子女生活补助,完善物价补贴联动机制。加强社会养老服务体系建设,新增各类养老机构床位3万张,推广居家养老和社区老年餐桌服务。五是切实保护妇女儿童合法权益。继续实行农村育龄妇女免费体检和孕产妇免费住院分娩,进行贫困地区儿童营养改善项目试点,开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作,实施儿童白血病、先天性心脏病等医疗保障,有效解决留守儿童、孤残流浪儿童救助和教育等问题。

实施更加积极的就业政策,千方百计扩大就业。大力发展第三产业和小微企业,积极开发公益性岗位,支持家庭服务业和自主创业。规范人力资源市场建设,加强职业技能培训,搞好困难群体的就业援助,新增小额贷款65亿元,重点做好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民等人员就业。全年新增城镇就业35万人,大学毕业生初次就业率超过80%,转移农村劳动力650万人。

推动各级各类教育协调发展,努力办好人民满意的教育。合理配置资源,大力促进教育公平。继续实施学前一年免费教育,年内实现行政村、城镇小区幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展,下气力解决城区择校问题。鼓励高中教育办出特色,建立现代职业教育体系。继续支持国家“985”、“211”高校和省属教学研究型大学建设,引导和支持民办高校健康发展。在国家营养改善计划试点县之外逐步推行地方试点,实现营养改善计划与蛋奶工程并轨运行。

进一步加强公共卫生工作,加快建立覆盖城乡居民的基本医药卫生制度。强化基层、深化县级、探索市级,创新体制机制,提高服务水平和能力。全面完成乡到县、县到省的远程会诊项目,提高基层医疗服务能力。全面启动县级综合医院终末期肾病医疗项目,解决好患者透析难问题。在市级以上医院推行药品“三统一”,探索建立与现代医药物流中心对接的医药流通新体制。在4个市进行商业保险参与城乡居民大病保险试点,完善大病医疗保障制度。启动西北医科大学建设工作,力争年底西北妇女儿童医院、省医院等4所重点医院投入使用。坚持计划生育基本国策,继续稳定低生育水平,着力提高人口素质。

不断健全基本公共文化体系,增强公共文化产品供给和服务能力。认真落实政府购买公共文化产品政策,积极申报第二批国家公共文化服务示范项目,加强文化阵地设备配送和农家书屋管理使用工作,进一步搞好“三馆一站”免费开放,继续推进有线电视村村通、直播卫星户户通工程,大力扶持影视、戏剧、文学精品创作。加快建设省第二图书馆、考古博物馆、西咸新区广播电视发射塔等重点项目,完成市县两级图书馆、文化馆、剧院改扩建和重点镇综合文体中心建设任务。切实加强文物保护工作,重点搞好对延安革命旧址群和汉长安城等大遗址的保护,积极推动帝王陵保护立法工作。积极推进丝绸之路联合申遗,加强以秦腔为代表的非物质文化遗产保护,完成全省古籍普查登记工作。加快改善基层体育基础设施,促进全民健身活动广泛开展。

(八)继续深入推进改革开放

在认真落实国家各项改革部署的基础上,结合我省实际在若干领域进行大胆探索。深化国有企业改革,强化对标考核工作,健全各类国有资产管理体制,培育发展大企业、大集团。进一步完善各项措施,为非公有制经济发展创造更好的法制、政策和市场环境,支持民间资本联合进入交通、水利、市政、教育、医疗等领域。改革农村集体产权制度,加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的比例,加强农村集体资金、资产、资源管理,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进供销等行业的改革。加快建设西安统筹科技资源改革示范基地,完善省科技资源统筹中心运行机制,抓好国家科技金融结合试点,深入实施知识产权战略,加强人才培养引进工作,积极组建科技工业集团,推动军民融合产业发展。加快推进财政改革,按照构建公共财政体系的目标和集中财力办大事的要求,提高县级政府基本公共服务保障能力,建立乡镇政权运转经费保障机制,全面推进财政专项资金管理改革。深化收入分配制度改革,巩固纺织、食品、森工行业职工收入增长成果,提高粮食行业职工收入水平,继续提高全省企业最低工资标准,逐步建立收入过低行业职工工资正常增长的长效机制和工资支付保障机制。

加快“引进来”、“走出去”步伐,进一步提升开放型经济发展水平。加快推进国内外行业领军企业与我省优质资源嫁接融合,有针对性地赴欧美、日韩和长三角、珠三角招商引资,狠抓“央企进陕”、“民企进陕”和港澳招商签约项目的跟踪落实,更加积极主动地承接产业转移。壮大外向型骨干企业和产业集群,做大做强果汁、重型载货车、石油钻采设备等传统优势出口产业,积极发展电子信息、飞机及其零部件等新兴出口产业,大力发展服务外包和服务贸易,支持有条件的企业在海外开展多种经济技术合作。全年引进外资36.7亿美元、内资4000亿元,进出口总额突破160亿美元,分别增长25%、20%和10%。

(责编:程宏毅、常雪梅)



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