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海南省政府工作报告

———2013年1月27日在海南省第五届人民代表大会第一次会议上
海南省省长 蒋定之
2013年02月04日14:51   来源:海南日报
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三、2013年主要任务

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长14%,地方公共财政收入增长15%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%,居民消费价格涨幅控制在5%以内。重点抓好以下九项工作:

(一)千方百计扩投资、促消费,保持经济平稳较快增长

加大项目建设年推进力度。安排省重点项目321个,年度计划投资1423亿元。确保洋浦和东方的一批油气化工项目、20万吨镀锡原板扩建、红岭水利枢纽主体工程、水产物流交易中心、文昌航天发射场配套道路和7家五星级标准酒店等项目全面竣工;昌江核电、西环高铁、屯昌至琼中高速公路、国省干线公路改造、旅游公路、凤凰机场三期扩建、先行试验区基础设施和重点项目、观澜湖旅游度假区、海口西海岸片区开发、洋浦石化新材料基地等项目完成年度投资计划;100万吨乙烯及炼油改扩建、博鳌机场、西南部电厂、琼中抽水蓄能电站、红岭灌区、文昌至琼海和琼中至五指山高速公路、海文高速公路改造、西线高速八所至九所及白马井立交至邦溪段改造、定海大桥、铺前大桥等项目年内开工;做好琼州海峡跨海通道、儋州机场、万宁至洋浦高速公路、跨海电网联网二期、国际能源矿业合作园区等项目前期工作。建立全省统筹的项目储备库,形成“储备一批、建设一批、投产一批”的项目运行机制。落实项目建设“六个一”责任模式,加强对项目的监督检查和评估,确保工程进度和工程质量。

充分释放现有产能。落实扶持企业发展的优惠政策,更好发挥财税金融杠杆作用,进一步加大对重点行业、重点企业的支持力度。支持企业加快技术改造,更新关键装备,增强创新驱动、内生增长动力。搞好煤电油气运等生产要素的统筹协调和合理调度,保障重点企业、重大项目的生产建设需求。进一步清理涉及企业的行政事业性收费,切实减轻企业负担。

大力引进和扩大消费。继续开展旅游、房地产和农产品宣传促销活动,重点培育100家左右促销团队,努力提高促销成效。扶持发展连锁经营、电子商务、信用消费等新兴商业模式和消费方式,争取新增离岛免税店布点,培育新的消费热点。加大农村市场开拓力度,推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设,完成农产品现代流通综合试点,支持建设海口、三亚大型家居批发市场和屯昌中部建材市场。整顿和规范市场秩序,改善消费环境,切实维护消费者合法权益。

(二)加快调整产业结构,进一步夯实产业基础

大力发展特色优势产业。进一步壮大新型工业,延伸油气化工、林浆纸一体化、装备制造等产业链条,完善产业配套,打造一批产值过百亿元的产业集群。积极引进培育战略性新兴产业和高新技术产业,以新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业为重点,实施优势企业培育、技术创新驱动、重大项目落地、资金人才保障四大工程,增强新兴产业对经济的支撑作用。支持互联网产业加快发展,推动物联网的建设与应用。加快航天、海洋、电影主题公园等重点旅游项目建设,培育发展商务旅游、文化旅游、森林旅游、民族特色旅游等新的旅游业态和产品,争取适时开通西沙邮轮旅游,积极推进博鳌乐城医疗旅游先行区建设,加强旅游市场环境整治和旅游价格调控,探索建立中国海南旅游价格指数,力争旅游过夜人数增长10%以上、旅游收入增长13%以上。调整优化房地产开发结构,将用地指标向重点项目和品牌企业倾斜,稳步发展商业、旅游房地产,降低普通商品房建设比重,促进房地产业健康发展。扎实推进金融“五个一”工程,确保海南银行、浦发银行海口分行、华夏银行海口分行、民生银行三亚分行年内开业;支持1-2家企业首发上市,3-4家企业发行各类债券,鼓励上市公司再融资;争取设立中国(海南)旅游产权交易中心、洋浦油品交易所和区域性股权交易市场。

加大产业园区建设力度。安排重点园区发展资金10亿元,重点支持基础设施和重大项目引进,力争国家级园区基本实现“七通一平”、省级园区基本实现“五通一平”。完成园区产业规划,实行差异化发展战略。引导园区项目合理布局,促进产业集群发展。加大招商引资力度,完善招商引资奖惩机制。创新园区管理机制,提高园区运行效率。加快洋浦开发区和东方工业园基础设施和重大产业项目建设进度,确保石化产业链延伸项目竣工投产。支持先行试验区创新开发和投融资模式,确保年内完成投资60亿元以上。加大对老城开发区的支持力度,争取成为国家级开发区。发挥美安科技新城的区位和政策优势,加快建设步伐,打造琼北工业新城和高新技术产业高地。其他重点园区都要从实际出发,制定年度发展目标,明确工作重点,确保园区建设取得突破性进展。

扎实推进科技创新。推动建立以企业为主体的产学研一体化技术创新体系,积极引进高新技术企业和项目,新增认定高新技术企业15家以上。组织实施“双十双百”科技对接活动,与10所科研院所、10所高校合作,引进集成技术成果100项、引进提升科技创新型企业100家。推进知识产权战略加。加大对科技创新的政策支持,大力营造鼓励创新的社会氛围。实施标准化战略,设立政府质量奖,以标准化带动国际化。

实施骨干企业培育五年行动计划。明确“路线图”和“时间表”,落实具体工作措施。按照政府推动、政策扶持、市场运作的原则,促进存量资产和增量投入向优势企业集中。鼓励有条件的企业开展战略合作和兼并重组,挺进资本市场。省有关部门要对产值10亿元以上的工业企业建立服务“直通车”制度。力争年内新增产值百亿元以上工业企业2家、50亿元以上1家、10亿元以上3家、亿元以上10家。进一步落实扶持中小企业发展的各项政策,安排中小企业发展专项资金4500万元,做实省级信用担保平台,拉动中小企业担保贷款25亿元以上,进一步发展壮大中小企业和民营经济。

(三)推进城乡统筹发展,提高“三农”工作水平

大力发展热带特色现代农业。改造标准化菜田90万亩,创建国家级橡胶标准化示范园54家,培育文昌航天育种基地,推进5万亩南繁育种科研核心区建设和保亭南繁育种项目。巩固“无疫区”建设成果,新建标准化养殖小区136个,力争生猪出栏量突破1000万头。扩大花卉种植规模,力争“十二五”末花卉种植面积达10万亩以上。新增设施大棚1.5万亩、喷滴灌节水设施70万亩、地膜覆盖栽培210万亩、预冷库4万吨。推进农产品精深加工,发展农民专业合作社。完善农业科技110服务体系,积极推广农业新品种、新技术,抓好农业标准化生产,严格农产品质量监管。重点培育“海岛和牛”等30个农产品知名品牌。

做好农民增收工作。稳定完善强农惠农富农政策,惠农补贴15亿元以上。加强农村劳动力培训,扩大劳务输出。探索农民土地承包经营权入股等改革发展模式,增加农民财产性收入。积极发展林下经济、休闲农业和传统手工艺等富民产业,开辟农民增收新渠道。实施新一轮中部农民增收计划,推进白沙南药加工等产业项目,确保中部农民收入增幅高于全省。继续实施兴边富民计划,支持少数民族地区、贫困地区、革命老区脱贫致富。落实和完善金融支农政策,实现农信社金融便民服务点覆盖全省所有行政村,做好小额信贷扩面增量工作,确保农信社等金融机构发放农民小额贷款35亿元以上。

推进农村基础设施建设。启动海南岛水系联通工程前期工作,推进大广坝二期、南渡江流域调水和儋州天角潭水库等重点水利工程建设,加快南渡江流域30万亩土地整治,确保85座重点小二型病险水库除险加固工程竣工,225座重点小二型病险水库除险加固工程开工建设。推进大中型灌区配套与节水改造。加大农村电网改造力度。新增户用沼气1286万立方米,创建文明生态村934个。

(四)以“科学规划年”为引领,加快推进城镇化进程

完善城镇规划体系。制定新型城镇化发展战略规划,通盘考虑城镇发展空间布局和功能分区,构建以海口、三亚、儋州等区域性中心城市为龙头、县城为骨干、特色小城镇为纽带、中心村和旅游度假区为基础的城镇化框架体系。根据各地资源禀赋、区位条件、产业基础、文化传统和民族特色等,编制完善村镇规划及各项专业规划。

做优做强中心城市。在产业培育、城市建设、项目引进等方面支持省会海口市率先发展,集中力量建设一批重大基础设施项目,完善市政公用设施,提升城市品位和特色,增强对全省的辐射、带动功能。抓住国家现代服务业试点机遇,加快三亚国际滨海旅游城市建设,推动旅游产业转型升级,更好发挥在琼南旅游经济圈建设中的龙头作用。支持儋州建设西部中心城市建设,与洋浦互促并进、协同发展,为洋浦打造千亿级产业园区提供城市依托。

加快特色小城镇建设。坚持“试点先行、示范引导”,选择一批有条件的城镇,率先开展新型小城镇建设试点,形成一批示范性特色风情城镇。以内涵、质量、品位、功能为核心,着力完善城镇道路、供水、供电、管网、生活垃圾和污水处理等市政基础设施,加强教育、卫生、文化等公共服务设施配套。强化产业支撑,发展特色产业和劳动密集型产业,实现产业发展与城镇建设互促并进。把生态文明理念融入城镇化全过程,建设绿色美丽村镇。把促进农业转移人口市民化作为城镇化的核心,推动城镇化高质量内涵式发展。

(五)大力发展海洋经济,推进海洋强省建设

加速壮大海洋产业。对海洋产业发展作出全面规划,力争年内海洋生产总值占全省生产总值的比重达到27%以上。按照“提升近海、开发深海、拓展远海”的原则,重点推动渔业发展方式转变。支持发展深海养殖,新增一批深水网箱;组建南海远洋捕捞船队,建造200艘大吨位渔船;发展休闲渔业,建设水产品物流基地和渔业出口基地。有效整合港口物流资源,推进金马物流园等临港物流园区建设。大力发展油气化工、船舶修造等临港产业。实施科技兴海,提高海洋开发利用水平。

推进海洋基础设施建设。加快马村港扩建工程、新海客货滚装码头、洋浦港专业码头和小铲滩作业区起步工程、凤凰岛邮轮母港二期等重点项目建设,推进三亚崖州、儋州白马井、临高新盈等中心渔港和临高武莲、乐东岭头、万宁港北等一级渔港建设。突出抓好三沙市基础设施建设,确保永兴岛综合码头一期工程、海水淡化厂、污水处理和垃圾收集转运等项目年内建成。开工建造“三沙一号”交通补给船,2014年上半年投入使用。做好清澜港三沙市后勤补给和交通专用码头、西沙群岛岛际交通码头和船只建造等项目前期准备工作。探索建立三沙市战略腹地,为开发建设提供依托。

切实加强海洋管理。编制市县海洋功能区划和海域管理、海岸线、海岛等海洋资源开发利用规划,海洋渔业、临港产业等产业发展专项规划。完成三沙区域发展规划、城市总体建设规划、永兴岛与赵述岛建设规划和岛际交通专项规划。从严控制填海造地规模,规范填海造地行为。健全海洋管理法规,完善海洋行政管理体制,探索实施海上综合执法试点,全面提升依法管海能力。

(责编:吴斌、常雪梅)



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