■展望·未来五年
率先成为创新型城市
今后五年政府工作的总体要求是：按照当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，坚持创新驱动、转型发展的总方针，奋发有为，攻坚克难，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。
今后五年政府工作总体要求
本报讯 杨雄代市长在报告中说，今后五年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及市第十次党代会精神，按照当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，坚持创新驱动、转型发展的总方针，奋发有为，攻坚克难，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。
今后五年上海经济社会发展的主要目标是：
——努力实现 “四个中心”建设的新跨越，为到2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。
——努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。
——努力完善基本公共服务体系，人民生活水平全面提高。
——努力建设智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调。
——努力构筑推进科学发展的体制机制，制度创新取得新突破。
凝心聚力推进经济结构调整
本报讯 杨雄代市长在报告中说，要凝心聚力推进经济结构战略性调整。要把建成“四个中心”作为调结构、转方式的核心目标。建设具有全球资源配置能力的国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心。
把提升产业国际竞争力作为调结构、转方式的根本途径。构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。
把增强自主创新能力作为调结构、转方式的中心环节。以应用为导向、企业为主体，深化科技体制改革，实现科技进步贡献率进一步提升、每万人口发明专利拥有量达到40件，率先进入创新型城市行列。
把提高郊区发展水平作为调结构、转方式的重大支撑。坚持城市建设重心向郊区转移，率先形成功能分工合理、资源配置均衡、发展差距缩小的城乡一体化发展新格局。
把培养和集聚人才作为调结构、转方式的关键要素。努力让各类人才特别是创新创业人才、优秀青年人才拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助，使我们这座城市始终保持旺盛不衰的创造活力。
千方百计增加城乡居民收入
本报讯 杨雄代市长在报告中说，要更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设。要坚持与发展阶段和发展水平相适应，尽力而为、量力而行，注重公平、统筹兼顾，努力使全市人民安居乐业。倡导通过辛勤劳动改善生活，推动实现更高质量的就业。根据初次分配和再分配都要兼顾效率和公平、再分配更加注重公平的原则，千方百计增加城乡居民收入。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持以居住为主、市民消费为主、普通商品房为主，完善房地产市场体系和住房保障体系，加快推进旧区改造和旧住房综合改造。
要坚持确保公益、促进均衡、激发活力，推进社会事业改革发展。使主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%左右。力争在公立医院改革、药品采购供应、卫生信息化等关键环节取得实质性突破。着眼于增强人民体质，完善公共体育设施布局。
要坚持贴近群众关切、寓管理于服务之中，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，确保社会和谐稳定。
持之以恒推进宜居城市建设
本报讯 杨雄代市长在报告中说，要更加自觉地推动国际文化大都市建设。要用社会主义核心价值体系凝聚社会共识，用海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，公正、包容、责任、诚信的价值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民综合素质。
要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强文化整体实力。坚持面向基层、服务群众，提高文化产品质量和服务效能，加快建设更加完善、更加均衡的公共文化服务体系。使文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到12%左右、确立支柱性产业的地位。
要着眼于增强全社会文化创造活力，深化文化体制改革，扩大文化领域对外开放，创新文化管理理念，营造宽容社会氛围，培养和引进高素质文化人才，使文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。
杨雄说，要持之以恒推进生态宜居城市建设。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化城市空间开发格局。
要按照控制总量、调整存量、注重实效、社会参与的要求，建设资源节约型、环境友好型城市。滚动实施环保三年行动计划，环境空气质量优良率稳步提高，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，中心城污水处理率不低于98%。建设多层次、多功能的基本生态网络，森林覆盖率达到15%以上。
要坚持以人为本、安全为先、管理为重，全面加强城市建设管理。实施公交优先发展战略，中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。
使非公经济增加值占比提至56%
本报讯 杨雄代市长在报告中说，要坚定不移深化改革开放。继续高举浦东开发开放旗帜，按照浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的要求，加快浦东综合配套改革试点，在创新政府服务管理、扩大开放、吸引人才、统筹城乡发展等方面进一步发挥示范带动作用。
更加尊重市场规律，是深化经济体制改革必须把握的立足点。推动国有资本有进有退，更多投向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使非公有制经济增加值占全市生产总值的比重提高到56%左右。
开放是上海的最大优势。要适应经济全球化发展的新变化，实施更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变，培育开放型经济新优势。提高利用外资的综合优势和总体效益，更加注重引进国外先进技术、经营模式、管理理念和高素质人才。提高服务贸易和新型国际贸易的比重，加快建设具有国际影响力的服务贸易基地和进出口商品的重要集散地，服务贸易进出口额相当于全市进出口总额的25%左右。提高“走出去”的层次，引导企业增强抵御国际经济风险、把握国际化经营的能力，努力培育世界水平的本土跨国公司。
