新观察·平安中国行系列报道①：基层矛盾8成得到化解

三调联动

筑牢纠纷调解第一关

2012年12月19日，江苏省南通市如东县洋口镇调处中心来了一对夫妇，他们从调解员手中拿到14万元补偿款。原来，丈夫顾李华在2008年因工伤导致双目失明，2010年经洋口镇司法所调解，由用人单位一次性补偿57万元，分4年付清，如今已是第三年了。保证调解质量，关注后续情况，对家庭困难、数额较大的调解、法律援助案件及时进行跟踪回访，确保每件案件补偿落到实处，如东县认真对待每一起调解的做法得到了当事人的好评。

人民调解，曾经被誉为“东方一枝花”，在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面发挥着无可替代的作用。为了适应新形势的要求，各地结合实际，创造性地将人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，形成了矛盾纠纷的“大调解”模式。

2011年，中央综治委、全国总工会、共青团中央、全国妇联等16个部委联合印发《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，着力推进在征地拆迁、劳动争议、医疗纠纷、交通事故、环境保护、食品药品安全、知识产权等矛盾多发领域建设专业性调解组织。据中央综治委办公室统计，5年来仅专业性及行业性人民调解组织数量就增加了115%。截至2012年底，全国共建立医疗纠纷人民调解组织2645个、道路纠纷人民调解组织2552个、企业劳动争议调解委员会66万个。许多地方都加强了对专业性调解组织的人员配备和教育培训，建立了相关专业领域调解专家库，为调解组织提供专业咨询指导。

“大调解”向专业化、行业化、职业化的转变，强化了基层化解矛盾纠纷的能力，一大批专业领域内的矛盾纠纷得以解决在萌芽状态。5年来，全国涉及土地征用、房屋征收拆迁、企业改制等领域的信访突出问题减少了13.5%；2012年，医疗纠纷调解的群众满意度达到95%以上；2012年1至9月，全国受理交通事故信访案件的数量同比下降了10.7%。

风险评估

打造底线思维新机制

从小客车数量调控到首都机场高速路收费价格调整，从首钢搬迁到黑幼儿园的整治……北京早在2009年就启动了社会稳定风险评估机制的调研工作，并在2010年和2011年先后出台相应的实施办法和细则。现在，北京市各级政府每出台一项与人民群众切身利益紧密相关的重大决策，都要开展社会稳定风险评估。全市已有50余项关系群众切身利益的重大政策和重大项目纳入了社会稳定风险评估机制，成为政府科学决策不可或缺的一道“前置程序”。 

建设“平安中国”，就是为了创造和谐稳定的社会氛围。建立健全社会稳定风险评估机制，好比扎起了预防的篱笆，未雨绸缪地从源头上减少矛盾的产生。近年来，各地积极建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，在化解社会矛盾，实现社会稳定中发挥了重要作用。

随着经济社会的快速发展、群众维权意识的不断提升，由各种社会矛盾引发的群体性事件多发。面对这种情况，各级政府都要及时转变执政理念，善于运用“底线思维”，将与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险。

平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。能否有效化解社会矛盾，考验着各级政府以及领导干部的执政能力与水平。在化解矛盾纠纷的过程中，应注意把源头治理、动态管理、应急处置结合起来，把解决具体问题与完善政策制度结合起来，只有这样，我们的政府才能更好地维护广大人民群众的根本利益，才能维护社会的长治久安，才能为全面建成小康社会提供平安保障。