林毅夫：城镇化，中国经济的火车头

提高城镇化质量，科学规划城市群

记者：提高城镇化质量，您有什么建议？

林毅夫：首先是大中小城市合理布局，重视城市群发展。大城市在过度集中以后，也会出现边际报酬递减的问题，比较好的方式是“中心城市加城市群”。因此，应编制我国主要城市群发展大纲，协调规划各个大城市及其辐射的中小城市（镇）的环境负载力、人口承载力、产业布局。

相应的，公共资源和公共权力不能过度支持大城市，国家和省级在资金配置、财税政策、金融信贷、基础设施建设等方面向中小城市、城镇倾斜，提高就业能力和人口聚集力。显然，农民“市民化”的费用负担，地方政府积极性不高，应该探讨一个中央、省、市之间承担市民化成本的合理机制。开辟资金来源，也可以通过发行市政公债解决市政投资问题。

记者：从上世纪80年代，就提“小城镇、大战略”，那么，现阶段，小城镇该如何定位？

林毅夫：小城镇主要还是服务农村。现代化的农业生产，各种服务必须来自农业以外，比如良种、化肥、农药，农民不能自己制造。另外，农产品要进入大的市场，也必须经过中介和集散地。而且教育、文化也有很大的需求。

记者：也有一些工业产业集群落户在小城镇，很有特色。

林毅夫：但要透过城市网进入到大城市圈里去。比如像广东、江浙一带，一个地方就发展一个产业群，像电子、纺织。甚至细到专门做领带、袜子，可是集聚在一起交易成本就很低，竞争力很强。

林毅夫：发展城市群,要打破行政壁垒，建立城市之间的税收同盟和服务同盟。规划城市群并不是指把城市群里面所有的单位都设置在同一个行政区里，各个城市的功能、服务是交叉的。比如北京和廊坊这么近，廊坊是否要建飞机场？有的省，在很小的一个地域里就有五六个飞机场，重复建设。城市群和行政区并不完全重合，怎么让经济功能有机统一？规划不能各搞各的，税收和服务必须协调。服务共享，税收不共享，就一定会有矛盾。

还要强调，城镇化必须与新农村建设两轮驱动。对中国而言，农业永远是基础。我国城镇化按照一年1％的速度发展，2020年农村人口仍然占总人口的约40%，他们的生活也必须现代化，不然怎么算“全面建成小康社会”？

城镇化进行时（链接）

江  苏

江苏省不断推进区域一体化发展，提出“大力推进特大城市和大城市建设、积极合理发展中小城市、择优培育重点中心镇、全面提高城镇发展质量”的城镇化发展方针，积极构建“三圈五轴”的城镇空间布局，并相继编制完成《苏锡常都市圈规划》、《南京都市圈规划》、《徐州都市圈规划》、《江苏省沿江城市带规划》以及沿江、沿沪宁线、东陇海线、沿海区域发展规划，在全省范围内形成“四沿”生产力布局。目前江苏省以长三角为依托，产业集群规模不断扩大，产业发展吸引了劳动力、资本、技术等生产要素的集中集聚，提升了城市的辐射带动作用，形成了以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进城镇化发展的态势。

天  津

天津的小城镇发展主要分为四种类型:整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题,然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。

陕  西

陕西省按照择优扶强的原则，对县城以外的100个重点建制镇赋予县级管理权限，集中财力，力争用3到5年的努力，使其成为全省县域经济新的增长点。该省安排专项资金，成立陕西省城镇建设投资公司，为100个重点镇建设搭建融资平台。省市财政设立100个重点镇建设专项资金,用于基础设施和公共服务设施建设。在100个重点镇按照县城标准征收城镇基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费，用于城镇基础设施建设和维护。

山  东

山东省积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇化空间格局。“一群”是以青岛为龙头、青岛和济南为中心的山东半岛城市群，是蓝色经济区建设的重要载体、全省经济社会和城镇化发展的核心区。“一圈”是以济南为中心的济南都市圈，是带动该省中西部发展、加快城镇化进程的经济增长极。“一区”是以东营为中心，依托黄河三角洲高效生态经济区的开发建设培植的环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展区。“一带”是以日照为对外开放平台，以临沂、济宁为中心，依托鲁南经济带尤其是鲁南临港产业带的开发建设构筑的亚欧大陆桥东部新的经济增长极和城镇带。