十八大关键词·转型升级·科学发展两地行：百年煤城如何突围

环境再造：煤城由“黑”变“绿”

“吃祖宗饭，造子孙孽”，工矿城市的勃兴，往往伴随着生态环境破坏的代价，萍乡、抚顺也走过这样的弯路。如今，该如何偿还这笔生态债？

萍乡市市委书记刘和平说：“过去，人们提起萍乡的印象是‘黑乎乎、灰蒙蒙、脏兮兮’，煤城怎么从‘黑色’转向‘绿色’，是面临的一大课题和任务。”为此，萍乡以建设环境友好型和资源节约型“两型”社会为抓手，实现“江南煤都”向“生态绿城”转变。

治理水土流失、恢复破坏的植被、减轻大气污染等举措纷纷进入政府议程，但是，钱从哪里来？

2008年初，在广泛征求意见基础上，萍乡开始对煤炭企业征收可持续发展准备金，将其全部投入矿区生态环境综合治理，并出台相关政策，带动社会资金30多亿元，成功创建了国家园林城市。

政府在最好的地段为市民规划建设绿地公园，万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量均实现减排目标……今日萍乡，天更蓝，水更清，空气更新鲜。2011年全市城市绿地率达45.29%，森林覆盖率达63.51%。

绿波掩映，小桥流水，水鸟栖息，徜徉在抚顺市海新河复兴生态园内，有谁会想到这里曾经臭气熏天、污染严重？

海新河长期接纳流域内19万居民和10余家企业直排的生活与工业污水，还流经一座占地12万平方米的露天垃圾场，水质劣于国家地表水五类标准。

2004年，抚顺将海新河和露天垃圾场“捆绑”整治。垃圾被集中堆放、覆盖和做防渗处理，垃圾集中堆放后腾出的6万平方米空地上，分别建成了一座日处理污水能力6万吨的一级污水处理厂和一片占地约5万平方米的人工湿地。

加强环境整治和生态保护、加强资源勘查和矿业权管理、建立健全资源型城市可持续发展长效机制、推动城市空间布局与功能调整——10年来，随着城市环境改造和绿化建设脚步的不断加大，抚顺的城市面貌不断改善，越来越多的人为工作和生活在这样一座城市而感到舒心和骄傲。2005年以来，全市绿化面积以每年不低于60公顷的速度增长。

煤城由“黑”变“绿”，产业绿色转型是关键。抚顺将产业转型与改善生态相结合，大力发展绿色产业。以优质米、绿色菜、食用菌、中药材、山野菜为主的绿色、特色产业呈现出一派蓬勃兴旺之势。全市无公害农产品和绿色食品生产面积达到6.4万公顷。沈抚新城正在建设成为沈阳经济区新型工业化综合配套改革先导区、区域经济发展示范区以及具有国际水准的宜居、宜商、宜业的生态新城。

民生还账：矿工转忧为喜

辉煌的历史，难掩现实的尴尬。大量矿工棚户区，大面积采煤沉陷区，就业困难，社会保障负担重……“百年煤城”历史欠账不少，民生短板突出。

始终坚持改善民生与转型发展同步推进，成为两地的不二选择。

记者来到萍乡市安源新村小区，萍乡市委宣传部副部长陈田介绍说：“这是专门为沉陷区棚户区建造的回迁房，他们只需要支付同地段1/3的价钱，就可以住上宽敞的大房子。”

萍乡保障房建设探索“三结合”模式，整合使用多项资金，巧解资金难题，降低了群众享受保障性住房的成本。

2009至2012年，萍乡城市棚户区改造任务数为55.93万平方米、7386套，实际完成62.029万平方米、8670套，矿区居民居住条件和生存环境得到明显改善。

萍乡经济总量不大，但是民生工程建设却走在了江西省的前列。最近3年，萍乡民生工程累计投放资金120多亿元。

抚顺同样把构建民生保障体系，作为提高市民幸福指数、加快城市转型的驱动力。

就业是民生之本。叫响“抚顺矿工”、“新抚技工”等劳务输出品牌，抚顺3年来累计实现劳务输出10.9万人，形成县区、街道多级公共服务体系，9.8万人次实现就业、再就业。

越织越密的社会保障网，温暖人心。在抚顺，今年3月1日起，新参保的城镇居民，只需从参保之日起缴纳当年由个人承担的医疗保险费用，不需要再补费，即可享受城居医保待遇。

去年7月1日开始，抚顺市同时启动新农保与城镇居民养老保险。截至目前，全市新农保参保人数达38.8万人，9.9万名60周岁以上老年人领取了基础养老金；2.7万名城镇居民参加了城镇居民养老保险，2.3万名60周岁以上老年人领取了基础养老金。

抚顺市还实施了国内最大规模的棚户区改造工程，全市累计拆迁改造棚户区335万平方米，建设安置用房491万平方米，33万棚户区居民告别了棚户区。

“从阴冷漏雨的棚户房搬到这宽敞明亮的新楼房，两个孩子也都找到了工作，俺们的日子乐呵着哩。”72岁的陈福忠说。

突出重围，发展为民，两个城市的管理者最大的愿望是用转型发展成果，让老百姓安居乐业。