协商民主在实践④：江西——不“协商”不决策

党委、政府“办案”，政协委员“判案”并拥有“否决权”

今天，随着政协委员建议的逐步实施，上饶旅游“一头冷一头热”的状况正逐步改变。

上饶旅游资源丰富，但冷热不均。三清山、婺源、鄱阳湖等热点景区经常一票难求、一房难求，而城区旅游则比较冷清。如何把景区旅游热引导到城区？今年年初，上饶市委、市政府将这个题目交给市政协。在政协主席的带领下，上饶市政协立即展开调研，并提出了许多有价值的建议，成为党委政府决策的重要参考。

协商的议题从哪里来？在江西，既有党委、政府“点题”，也有政协“报题”。为使协商有的放矢，江西各地每年计划的重点协商议题，一般在岁末年初由党委、政府及其主要领导向政协提出，或者根据政协党组主动向党委报送的协商议题，经常委会会议进行专题研究，做出决定。

不仅是协商议题的提出和确定，在江西，包括协商活动的准备、协商会议的组织、协商成果的报送、协商意见的处理和反馈等政治协商各环节都有一套明确、具体、规范的程序。政协会议协商、书面协商、对口协商、面对面座谈协商，多种协商形式为开展政治协商活动提供了丰富的平台和载体。

漫步在鹰潭市区的主要街道、繁华地段和主要社区，赏心悦目的党报阅报栏成为亮丽的风景，市民在这里可以方便地阅读到当天的《人民日报》、《江西日报》和《鹰潭日报》，而这与政协委员关于设立党报阅报栏的提案密不可分。从今年2月提案正式提出到阅报栏精彩亮相，只用了半年多时间。其“办案”效率让政协委员竖起大拇指。

“满意”还是“不满意”，这是“办案”单位最为关注的答案，而“判案”的决定权在政协委员。省政协委员、江西师范大学教授王健告诉记者，由于承办单位消极办理，他曾经对一个提案办理行使“否决权”，给出了“不满意”的意见，引起省委、省政府和省政协督查部门的高度重视，责成承办单位主动与其沟通，并根据其意见进行整改。

为了督促办理落实，省政协办公厅联合省委、省政府办公厅对协商意见的办理情况进行督查，而对于一些重要的协商成果，还组织委员进行专题民主监督，就落实转化过程中的重要问题进行再协商，促进协商成果的深层次转化。

“如果没有省委、省政府的重视，督查的力度也就没有那么大。正是因为对政协提案的高度重视，我们的各级督查部门和承办单位才会认真对待政协委员的每一个提案，凝聚政协委员心血和智慧的提案建议才能开花结果。”王健说。

坚持“协商在前”，真实声音多了，决策失误少了

在江西，是否重视政治协商工作，能否发挥好人民政协的作用，已经成为检验党委、政府和政协领导水平和执政能力的一项重要内容。有一条“硬杠杠”为人所熟悉：“凡规定需要经过人民政协进行协商而未协商的事项，除特殊情况外，原则上不予决策”。而“特殊情况”在江西也有明确答案：“紧急或突发事件在时间上来不及的”和“省委、省政府不能最后决策的”。

“推进人民政协政治协商制度化建设最直观的效果是切实保障了重大决策协商在党委规定之前、人大通过之前、政府实施之前，从制度层面使政治协商真正成为科学民主决策的必要程序和重要环节，把党委、政府的决策纳入了科学化、民主化、制度化的轨道。”黄跃金说。

“党委、政府领导的开明是搞好协商民主的重要前提”。上饶市政协党组书记、主席程建平告诉记者，上饶积极营造鼓励政协委员讲真话的氛围，仅今年政协委员提交的调研报告就达50多万字，都是反映最基层的真实声音。

“推进协商民主基层实践只有围绕中心、服务大局，才能找准切入点和着力点，取得预期的效果，做出积极的贡献。”景德镇政协主席梁高潮说，“人民政协作为协商民主的重要渠道，我们尽可能使民主协商的过程成为各方利益和观点充分表达的过程，成为求同存异、增进共识，广泛凝聚智慧和力量的过程。”

“协商民主对地方经济社会发展非常重要。”景德镇市副市长张春萍对记者说，景德镇市政府努力将这些协商民主成果融入政府工作中。同时，为政协委员更好地履职积极创造有利条件。

“专题协商对推动工作效果非常好，去年政协有关文化建设专题调研的多个建议被写进市委市政府的文件。”鹰潭市政协常委、市文广新局党组书记徐礼丰告诉记者，“专题协商集中很多专家，他们提出的建议具有预见性、战略性和操作性，作为政府部门，我们非常重视利用协商平台推动工作。”鹰潭市政协常委、市国土局局长彭伟表示，“通过协商民主这个平台，我们既可以了解自己的不足，也可以问计问策，减少决策失误，还可以让社会各界更深入地了解国土工作。”