四、全面落实五位一体总体布局，协调推进全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设
党的十八大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，作出了重大部署。要结合湖南实际，全面落实五位一体总体布局，大力推进“四化两型”和“四个湖南”建设，促进全面协调可持续发展。
（一）推进“四化”同步发展，加快经济发展方式转变和经济体制改革。坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展这个第一要务不动摇，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类社会主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济新优势。大力推进新型工业化，加快战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，支持小微企业发展，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，推动旅游与文化等相关产业融合发展。大力推进农业现代化，加大统筹城乡发展力度，增强农业综合生产能力，提高农业产业化水平，深入推进新农村建设和扶贫开发，保持农民收入持续较快增长，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产体系。大力推进新型城镇化，科学规划城市群规模和布局，加快发展中心城市，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，有序推进农业转移人口市民化。大力推进信息化，高起点发展现代信息产业体系，推进信息网络广泛运用，加快建设数字湖南。要推动信息化和新型工业化深度融合、新型工业化与新型城镇化互动、新型城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。着力扩大内需，建立扩大消费需求长效机制。继续扩大投资总量，加强基础设施建设，加快形成现代化基础设施体系。大力实施创新驱动发展战略，加快推进经济发展由要素驱动向创新驱动转变，增强科技创新对经济发展的支撑引领作用，加快建设创新型湖南。深入实施区域发展总体战略，加快环长株潭城市群提质和产业升级，推动湘南加速崛起，加大大湘西开放开发力度，加快建设洞庭湖生态经济区，加快发展县域经济，加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，推动区域经济协调发展。
全面深化改革开放。不失时机深化重点领域和关键环节改革，加快完善社会主义市场经济体制。处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。深入推进国有企业改革，完善国有资产管理体制，鼓励支持引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化财税体制改革，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。深化金融体制改革，推进金融创新，加快发展多层次的资本市场，加快发展民营金融机构。实施更加积极主动的开放战略，创新开放模式，大力承接产业转移，加快走出去步伐，扩大社会领域对外开放，不断拓展开放的新领域和新空间，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变，全面提高开放型经济水平。
（二）推进民主政治建设，加快建设法治湖南。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。落实和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用。健全社会主义协商民主制度，支持和保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派和无党派人士团结合作，大力推进党外代表人士队伍建设，做好民族、宗教、侨务和对台工作，深入实施“同心工程”。坚持和完善民族区域自治制度。完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。全面落实依法治国基本方略，完善立法，加强执法，深入普法，强化监督，实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法。规范行政执法行为，做到严格规范公正文明执法，深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审判权、检察权。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。深化行政体制和审批制度改革，推进政企、政资、政事、政社分开，继续简政放权，优化行政层级和行政区划设置，创新行政管理方式，推进事业单位分类改革，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。健全权力运行制约和监督体系，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
（三）推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省。要以高度的文化自觉和文化自信，推动文化改革发展，提高文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，在建设社会主义文化强国中走在全国前列。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部群众，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，广泛开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动，全面提高公民道德素质，大力弘扬湖南精神。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动，让人民享有更健康更丰富的精神文化生活。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，创作更多的文化精品，培育更多的文化人才。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，增强湖南文化整体实力和竞争力。
（四）加强社会建设，切实保障和改善民生。在改善民生和创新管理中加强社会建设，深入推进“八大民生工程”，努力让人民过上更好生活。坚持教育优先发展，按照加快建设教育强省的要求，全面实施素质教育，大力促进教育公平，鼓励引导社会力量兴办教育，加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业，做好重点群体就业工作，加强职业技能培训，完善就业服务体系，构建和谐劳动关系。千方百计增加居民收入，深化企业和机关事业单位工资制度改革，规范收入分配秩序，缩小收入分配差距，多渠道增加居民财产性收入，增加低收入者收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。统筹推进城乡社会保障体系建设，改革完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，加强保障性住房建设和管理，完善社会救助体系和社会福利制度。加大困难群体帮扶力度。落实国民健康政策，加强城乡医疗卫生服务网络和服务能力建设，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控保障机制，强化食品药品和安全生产监管。落实人口计划生育政策，提高出生人口素质。坚持男女平等基本国策，保护妇女儿童合法权益。加强和创新社会管理，加快推进社会管理体制改革。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。
（五）推进生态文明建设，加快建设绿色湖南。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在更加突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，按照努力建设美丽中国的要求，加快建设绿色湖南。以长株潭两型试验区改革建设引领带动全省两型社会建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅度降低能耗和水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。加大自然生态系统和环境保护力度，实施重大生态修复工程，巩固“一湖三山四水”生态安全屏障。加强生态文明制度建设，落实完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，深化资源性产品价格和税费改革，建立完善资源有偿使用和生态补偿制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。加强生态文明宣传教育，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。
五、以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平
党的十八大根据形势任务的发展变化，明确提出了党的建设总要求和主要任务。全省各级党组织要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（一）加强思想政治建设，坚定党员干部的理想信念。要按照党的十八大部署，切实加强思想理论建设、党性教育和道德建设，筑牢精神支柱，教育党员干部特别是领导干部始终保持对马克思主义、共产主义和中国特色社会主义的坚定信仰，增强政治定力和政治敏锐性，提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力。大力推进学习型党组织建设，深入学习实践中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，增强党员干部的道路自信、理论自信和制度自信，夯实坚定理想信念的思想基础，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性。深入学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、权力观和事业观。要增强政治意识，强化党性修养，坚定正确的政治方向、政治立场，保持清醒的政治头脑，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的方针政策和决策部署，确保中央政令畅通。要增强大局意识，主动把本地本部门的工作放到大局中去思考、去把握、去定位，自觉服从和服务大局，自觉从全局上、根本上、长远上去想问题、谋思路、抓落实。要增强忧患意识，始终保持清醒头脑，始终保持奋发有为的精神状态。要增强责任意识，始终保持强烈的事业心和责任感，敢抓敢管，勇于担当，恪尽职守，敢于负责。
（二）改进工作作风，密切联系群众。牢固树立马克思主义群众观，切实提高新形势下群众工作的能力和水平。按照中央统一部署，精心组织、深入开展以为民务实清廉为主要内容的主题实践活动，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。坚持和完善党员领导干部调查研究、干部住村（社区）入户、结对帮扶、领导干部接访下访以及乡镇（街道）民情台账等制度。从人民伟大实践中汲取智慧和力量，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。坚决贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，要改进调查研究，到基层搞调研要轻车简从、减少陪同，深入一线了解真实情况，坚决防止走过场、搞形式主义。要精简会议活动，切实改进会风，开短会、讲短话，力戒空话、套话。要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。要规范出访活动，严格控制公款出国（境）。要改进新闻报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
（三）坚持正确的用人导向，努力建设高素质执政骨干队伍。按照科学发展、富民强省和加快推进“四化两型”建设的要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，努力把全省各级领导班子建设成为推进党的事业的坚强集体，把广大干部培养成为推进党的事业的执政骨干，把各类人才凝聚成为推进党的事业的重要力量。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，完善地方党委任用重要干部票决制，完善竞争性选拔干部方式，加大干部交流力度，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，推动全省党员干部队伍能力有新提高、作风有新改进、精神面貌有新变化。按照党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，做好人才培养、使用、引进和发展工作，努力开创人才辈出的良好局面，打造湖湘人才群，加快建成人才强省。
（四）着力夯实基础，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。深入推进抓基层打基础工作，巩固和加强党的基层组织。强化基层党建责任制，全面推行“三级联述联评联考”制度，加强和改进对基层党建工作的领导。扩大基层党组织覆盖面，统筹抓好农村、城市社区、国有企业、高校、机关、非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党组织建设，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选优训强基层党组织书记，抓好基层党组织带头人队伍建设。加强党员队伍建设和管理，健全能进能出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员在各行各业中建功立业，发挥先锋模范作用。健全完善农村、城市社区等基层党组织工作运转保障机制，加强基层阵地建设，改善基层工作条件。
（五）坚决反对腐败，建设廉洁政治。全省各级党组织要旗帜鲜明地反对腐败，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政教育和廉政文化建设，严格规范权力行使，深化重点领域和关键环节改革，严格执行党风廉政建设责任制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。全省各级党员领导干部要切实遵守廉政准则，坚持严于律己，自觉接受监督，带头管好亲属和身边工作人员，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。要严明党的纪律，坚决维护中央权威和党的集中统一，各级党组织和广大党员干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要切实做到纪律面前人人平等，对一切违反党纪国法的行为，坚决严惩不贷，决不姑息手软。
全省各级党组织和全体共产党员，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，同心同德，奋发进取，真抓实干，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
