民生三问·十八大热词⑤：社会管理怎样创新

　　二 问  政府是“甩手掌柜”吗

　　记者：比较理想的社会管理状态，应该是什么样的？

　　潘小娟：一个比较理想的状态下，具体的社会管理事务，大量公共服务的供给应该由社会组织来承担。而政府也不能甩手不管，应起到领导、组织、保障的作用。在合理分工的基础上，实现相互合作、相互支持、相互协调，形成良性互动关系，这样可以更好地、更有效地提供公共服务。

　　要形成这样的良性运转，我们首先要合理界定政府的职责，政府要合理适当地限制自己的权力，把一部分权力让渡给社会。这样社会组织和公民参与才有一个必要的空间，否则社会组织的运行很难进行。

　　记者：近年来，地方政府都在探索社会管理创新，他们的这些举措有什么共同点吗？

　　潘小娟：这些年，各地做了很多探索和尝试，包括网格化管理、精细化管理、政府事务外包等。我认为，主要有这么几个趋势：一是主体开始多元化，不再只是政府一家来承担社会管理；二是内容开始多样化，涉及面不断拓展；三是在管理方式上，开始由以政府管制为主向社会协调、多方参与转变。

　　记者：在社会管理创新中，有什么共通的理念吗？

　　潘小娟：社会管理本身一定要坚持社会公正。

　　以人为本是社会管理的根本核心，就是说，社会管理的一切工作都是要满足人民群众的需求，体现他们的价值，促进他们的发展。以人为本最核心的东西其实是权利本位，表现方式是要充分尊重和保护人的基本权利。

　　另外，一定要坚持社会公正。社会公正是一个社会得以健康、持续发展的基础和保证，是公共管理的价值尺度，也是政府最基本的职责。十八大报告也提到：权利公平、机会公平、规则公平。权利公平是基础、是核心，规则公平是保障，机会公平是公平的重要内容和标志。

　　为什么这么强调社会公正？如果单纯为民生而民生，结果很可能适得其反。

　　社会管理的任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题。不坚持社会公正的话，可能出现更多的问题，比如开宝马车的人也能住上保障房。这样的情况下，发展民生不但没能解决问题，还会造成更加的不公平。所有的社会管理，都应该秉持社会公正的理念。

　　社会管理最终最根本的目的还是促进人的全面发展。