五、推进民生改善和社会管理创新，提升人民群众的幸福感和满意度
20.千方百计增加城乡居民收入。把提高居民收入水平作为实施民生幸福工程的核心任务，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，促进城乡居民收入普遍较快增加。合理调整收入分配关系，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，完善农民持续增收长效机制，促进企业健全工资分配决定机制和正常增长机制，逐步提高最低工资标准和城乡低保标准。深化机关事业单位工资制度改革。规范收入分配秩序，逐步缩小城乡之间、社会不同群体之间收入分配差距。扎实做好新一轮扶贫开发，确保到2015年人均年纯收入4000元以下的农村低收入人口全部脱贫。
21.努力实现基本公共服务均等化。围绕构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，加大财政投入，优化资源配置，既尽力而为，加快推进，又量力而行，因地制宜，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，加快实现基本公共服务均等化。以立德树人为根本、提高质量为核心、促进公平为重点，努力办好人民满意教育，加快建成教育强省、实现教育现代化。把促进就业作为保障和改善民生头等大事，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更加充分更高质量的就业。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快社会保障扩面，稳步提高保障水平和统筹层次，推进城乡制度接轨，实现人人享有基本社会保障。深化医药卫生体制改革，健全全民医保特别是重特大疾病保障机制，健全基本药物制度，创新公立医院管理体制和运行机制，加强基层卫生服务机构建设。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，促进房地产市场健康发展。加快发展老龄服务事业和产业，促进群众体育和竞技体育全面发展，重视发展青少年体育，做好人口工作，推进慈善、残疾人等事业发展。
22.提升社会管理科学化水平。坚持民生优先、服务为先、基层在先，以实施社会管理创新工程为载体，把源头治理、综合治理、共同治理、依法治理有机结合起来，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，着力健全源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。畅通和规范群众诉求表达渠道，推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，推动领导干部接访下访常态化，努力从源头上化解社会矛盾。完善和创新流动人口和特殊人群管理和服务。加快推进县、乡、村三级社会管理服务平台建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，增强城乡社区自治和服务功能，促进社会组织健康有序发展，完善基层社会管理和服务体系。健全网络舆论引导机制和舆情监测体系，加强和改进网络内容建设和管理。健全突发公共事件应急管理机制。
23.建设群众更加满意的平安江苏。以构建和谐稳定示范区为目标，深化平安江苏建设，确保公众安全感持续全国领先。健全完善社会矛盾纠纷大调解机制，定期开展突出信访问题、有风险预警项目、安全事故隐患、基层基础工作薄弱环节等排查化解工作。按照防得住、控得严、打得狠的要求，强化现代立体化社会治安防控体系建设，加大社会治安综合治理力度，依法惩治各类违法犯罪活动。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力分裂、渗透、颠覆、窃密等活动。强化公共安全体系建设，加强安全生产，加强食品药品安全监督管理，切实保障人民群众生命财产安全。
六、更大力度建设生态文明，切实增强可持续发展能力
24.着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，深入实施生态文明建设工程，努力建设美好江苏。以提高资源产出率为目标，积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，推动各类园区加快构建绿色产业链和资源循环利用链，省级以上开发区全面开展生态工业园建设。积极推行清洁生产，建成一批清洁生产先进企业，在太湖流域率先建成清洁生产示范基地。积极引导、有序发展低碳经济，建成一批各具特色的低碳城市、低碳园区、低碳企业和低碳社区。积极发展生态农业，推广种养结合、循环利用的生态健康种养生产方式。积极扶持环保产业发展，努力把节能环保产业培育成为我省新的支柱产业。
25.加大节能减排力度。把节能减排作为生态文明建设的重要抓手，确保完成节能减排约束性指标。着力推动能源生产和消费革命，支持新能源、可再生能源发展，重点抓好高耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作，统筹推进建筑、交通、商业、民用领域节能。实施严于国家要求的环境准入标准、污染物排放标准和落后产能淘汰计划，建立完善重污染企业的市场退出机制。加快建设一批重大减排工程，健全总量监测预警、统计、考核三大体系，持续降低污染排放。围绕节能、废水处理、烟气控制治理、固废资源化、环保新材料、环境监测仪器等六大领域，加快攻克一批关键共性技术，促进节能环保新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。
26.加大自然生态系统修复和环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，全面推进碧水蓝天宜居行动，明显改善环境质量。深入实施太湖流域水环境综合治理总体方案，深入推进长江、淮河流域、南水北调沿线和重点河湖水污染防治，加大海洋生态环境保护和修复力度。加强大气污染控制和治理，大幅度减少灰霾天气。继续调查土壤污染状态，开展污染场地再次开发利用的环境评估和无害化修复试点。强化重金属、固体废物和辐射污染防治。扎实推进“美好城乡建设行动”，加强城镇环境基础设施建设，继续大力推进村庄环境综合整治，稳步改善城乡环境质量。深入实施全省生物多样性保护计划、绿色江苏林业行动等重大生态修复和建设工程，加强河湖水域和沿海滩涂湿地保护，加大国家生态市、县（市）和环保模范城市的创建力度，提高生态建设水平。
27.完善生态文明建设制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。完善和落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，探索破解土地资源硬约束的思路和办法。加强规划环评工作，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。深化资源性产品价格和环保收费改革，健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展节能量、排污权、碳排放权、水权交易试点，在太湖、长江、淮河等重点流域推行环境资源区域补偿。加大环保投入，建立生态环境保护财税政策激励机制。积极倡导低碳生活和绿色消费方式，推动形成爱护生态环境的社会风尚。
七、深入推进党建工作创新，全面提高党的建设科学化水平
28.加强理论武装，坚定中国特色社会主义理想信念。坚持以思想理论建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础，推动党员干部特别是领导干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，始终坚守共产党人的精神家园，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗。牢牢把握加强党的执政能力建设、保持和发展党的先进性纯洁性，推动党员干部认真学习党章，自觉遵守党章，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中，加强党性锻炼，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建设学习型、服务型、创新型党组织。教育广大党员、干部带头践行社会主义核心价值体系，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。各级领导干部要严格要求，率先垂范，自觉做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率。
29.坚持群众路线，进一步密切党同人民群众的血肉联系。牢固树立马克思主义的群众观，加强以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育和实践，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作。健全领导干部下基层“三解三促”和党员干部联系服务群众长效机制，坚持和完善领导干部接访下访制度，了解群众诉求，关心和解决群众疾苦，实现科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。充分发挥工会、共青团、妇联作为党和政府联系群众桥梁纽带作用，支持他们切实履行组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益职能。注重利用互联网等新媒体做好网上联系服务群众工作。大力弘扬党的优良传统，在思想作风上勤于思考、勇于探索、敢于创新、锐意进取，在工作作风上谦虚谨慎、戒骄戒躁、心系群众、真抓实干，以优良党风聚党心民心、带政风民风。
30.积极发展党内民主，增强各级党组织创造活力。坚持以民主集中制为核心，健全党内民主制度体系，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。进一步完善党的代表大会制度，落实和完善党代表大会代表任期制，深化县（市、区）党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，推行和规范差额提名、差额选举。完善常委会议事规则和决策程序，强化全委会决策和监督作用。严格党内组织生活，开展批评与自我批评，增强党内生活原则性和透明度。完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代表列席同级党委有关会议等做法，扩大党内基层民主。
31.深化干部人事制度改革，建设“三宽四有”干部队伍。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，全面准确贯彻民主公开、竞争择优方针，深化干部人事制度改革，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，使眼界宽思路宽胸襟宽、有信念有本领有担当有正气成为新时期江苏各级领导班子和领导干部的鲜明特质。完善干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，完善干部考核评价机制，健全干部管理体制，突出党政正职、关键岗位干部培养选拔，不断提高选人用人公信度。继续大规模培训干部，完善人才到基层锻炼、干部从一线选拔的干部培养选拔链，加大干部交流力度，加强优秀年轻干部培养选拔，重视培养女干部和党外干部，全面做好老干部工作。
32.坚持党管人才原则，构筑江苏长远发展的人才优势。加快确立人才优先发展的战略布局，以推进人才国际化为引领，创新人才培养和引进模式，加强人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的制度优势，打造有利于人才成长、充分发挥人才作用的良好环境，2015年进入人才强省行列。深入实施“十大人才工程”，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，统筹推进各类人才队伍建设，加强人才创新创业载体和平台建设，引导人才向科研生产一线流动，真正使人才优势成为江苏科学发展的第一优势。
33.加强基层组织建设，夯实党的执政根基。落实党建工作责任制，突出抓好非公有制经济组织、社会组织等领域党建工作，深化村级“四有一责”和社区“三强一化”建设，积极探索农村、企业、社区、机关、学校、科研院所等基层党组织发挥作用的有效途径，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。选优配强基层党组织带头人，推动基层党组织把服务群众、做群众工作作为主要任务，健全党员立足岗位创先争优长效机制，努力创建服务型基层党组织。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，提高发展党员质量，改进对流动党员的管理和服务。做好大学生村官工作，进一步发挥他们在新农村建设中的作用。
34.严明党的纪律，深入推进反腐倡廉建设。坚决维护中央权威，严肃党的纪律特别是政治纪律，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，保证中央政令畅通。坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实省委关于惩防体系建设5个文件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强反腐倡廉制度创新，用制度管权、管事、管人，强化对权力运行全过程监督，更加科学有效地防治腐败。坚决查处各类违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。党员干部特别是领导干部要自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，带头遵守廉洁自律各项规定，切实管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，不谋私利，不搞任何形式的特权，始终保持共产党人的清廉本色。
省委要求，全省各级党组织和广大党员干部群众更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，切实增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，凝心聚力，不懈拼搏，奋力开创科学发展新局面，为建设江苏更加美好的明天而努力奋斗。
