构建北大荒和谐家园 (2)

－－黑龙江垦区社会事业发展纪实

赵玥辉　徐国春

2007年08月07日15:33 来源：zzzzzz

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　　医疗卫生事业—三级网络成体系

　　垦区医疗事业伴随着垦区开发建设，从无到有，从小到大，初步建成了基本适应垦区社会发展经济建设和人民群众医疗、预防、保健、康复需求的相对独立的三级卫生服务网络系统。现有各级各类卫生机构2397个，其中医院116所，总局、分局级医院8个，精神病专科医院1个，卫生院、门诊部93个，农场级职工医院107个，管理区及居民点卫生所1854个，卫生监督所106个，疾病预防控制中心116个，妇幼保健院111个，卫生系统人数12322人，卫生技术人员10427人，床位7483张，千人口床位数4.67张，千人口的卫生技术人员数6.31人，医疗卫生用房71万平方米，万元以上设备3084台（件）。

　　医疗结构调整实现了突破。以市场为导向，调整结构，配置资源。一是合理布局医疗机构，整合资源。按照规划总量，调整存量，优化增量，提高质量的要求，将同一地区职能交叉，功能相近服务量不足的汤原农场医院与农垦总局精神病院合并，实行人员资产重组，实现资源的优化配置。二是调整医疗服务结构。农垦总医院由原来的综合医院向小综合大专科转型，加强肿瘤、康复等重点学科建设。农场医院加强急诊急救、妇产科、妇幼保健等建设，从单纯医疗型向医疗、预防、保健，康复、健康教育、计划生育技术服务“六位一体”模式转变，从规模数量向质量效益型转变。三是调整功能定位，提高卫生资源效率和服务质量，实现了疑难大病到分局中心医院，肿瘤到农垦总医院，常见病、急诊急救在农场医院，小病在管理区卫生所、社区医疗服务站。

　　垦区卫生事业持续发展，综合实力明显增强。农垦总局制定下发了黑垦文[2004]3号文件，黑龙江省农垦总局关于贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》的实施意见，并认真组织实施。加强医疗救治体系建设，投入资金600万元建立省级SARS定点医院6个，利用国债项目改建和新建传染科病区8个，投资1623万元，解决了104个农场医院急诊急救设备，每年投资1000万元，为分局中心医院以上医院添置大型设备。“十五”期间总局累计投资8000万元，添置和更新诊疗设备。新建医疗用房面积102023平方米。加强疾病预防控制体系建设，投资1700万元，建设疾病预防控制中心9个，建筑面积9000平方米，投资340万元，为总局、分局、农场三级疾病预防控制机构配备微机、传真机设备140台套，建立信息网络平台，实现了疫情报告网络化，同时为各级疾病预防控制机构装备冰箱及冰柜128台，为生产队卫生所配备冰包2495件。三是加强基层卫生所建设，全区投资645万元，用于基层卫生所房舍改建，设备装备，甲级卫生所达标率87%。

　　体制和机制创新，推动卫生事业发展。建立竞争机制，卫生专业技术人员实行专业职务聘任制，管理人员实行职务聘任制，后勤人员实行合同制，新进人员实行人事代理制，打破领导干部单一任命制，实行公开、公平竞选院长、付院长。

　　建立激励机制，按照按劳分配与生产要素相结合原则，实行绩效工资和岗位工资。

　　深化投资体制改革，红兴隆分局中心医院，九三分局中心医院，引入现代企业机制，实行模拟股份制运作，广大职工以入股方式筹措资金购进螺旋CT，核磁共振，彩色B超等大型医疗设备，增加了医院发展的后劲，增加医院活力。

　　深化医院管理体制改革，宝泉岭分局中心医院、九三分局中心医院先后与农场医院组建医疗集团，实现资源重组、优化资源配置。

　　积极探索县域卫生服务新途径，宝泉岭医疗集团中心医院与鹤岗市蔬园乡卫生院合作办同济医院，为农民提供优质廉价医疗卫生服务。宝泉岭医疗集团新华农场分院整合新华镇医院，实现一个医院、两块牌子、两种职能，得到省卫生厅领导高度重视和认可。

　　体制和机制创新，医院的社会效益、经济效益显著提高，2005年分局中心医院以上医院，业务总收入突破了3亿元，与2001年相比翻了一翻。

　　实施科教兴卫战略，技术水平不断提高。坚持科技以人为本，大力推进队伍建设，从1986年起，总局卫生局与吉林医学院，南通医学院等8个院校联合办学，在职学历教育4000余人。每年送到北京、上海、天津等知名医院培训学科带头人50多人，他们学成回院后，引进和开展新技术300多项。

　　垦区卫生工作为保护和增进人民健康，促进垦区经济社会发展做出积极贡献。法定报告管理传染病率大幅度下降，2006年传染病年报告发病率为140.44/十万；积极应对突发公共卫生事件，特别是2003年我国发生SARS疫情后，垦区卫生系统反应迅速，措施得力，全局实现了省委提出的“力争不发生、确保不扩散”的奋斗目标；全面达到并提前完成国家计划免疫接种率85%的目标，全垦区连续18年计划免疫接种率保持在95%以上，超出国家要求标准的10个百分点；母婴健康保健已经全面落实，2006年孕产妇死亡率为14.77/十万；婴儿死亡率连续多年控制在15‰以下，2006年垦区为5.9‰；2006年全垦区自来水普及率达到87.14%，安全卫生水受益人口达87、72%，卫生厕所普及率为64.45%，创建省级卫生城镇4个，卫生先进单位95个，卫生先进村35个。卫生下乡和医疗扶贫工作取得成效，近五年组织各种医疗小分队112个，出动人员3260次，巡回医疗车9台，救护车800余台次，坚持常年深入到生产队为群众开展科普知识教育和义诊242740人次，减免费用80余万元。农垦总医院、精神病防治院、各分局中心医院对25个贫困农场医院实行对口帮扶，开展传、帮、带活动，培训基层人员500余人，帮助解决基层疑难病症5400人次，贫困农场职工群众医疗水平得到提高。卫生监督工作成效显著。全垦区开展了“食品放心工程”为主题的食品卫生专项整治工作，对14047家经营企业进行监督检查，查处违法案件1537起，开展以血液安全为主题的临床用血管理专项整治，整顿医疗市场，加强毒麻药品管理，确保垦区人民食品、药品安全。（8）计划生育工作成绩显著，人口出生率从70年代的24.62%下降至2006年4.97‰，人口自然增长率从19.62‰下降至2006年-0.08‰，分别比全省平均水平低2.6，2.38个千分点，30年累计少出生30万人，为实现垦区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展做出了贡献。

　　落实国策不放松，计生工作结硕果。计划生育工作自70年代开始，始终坚持现行的生育政策不变；既定人口控制目标不变；党政一把手亲自抓负总责不变的“三不变”指导思想，落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，推行计划生育与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合的“三结合”，经历了平抑生育高峰阶段、人口高峰平稳下降阶段、稳定低生育水平阶段，计划生育工作取得了显著成绩。人口出生率从70年代的24.62‰下降至4.97‰，人口自然增长率从19.62‰下降至-0.08‰，分别比全省低2.6、2.38个千分点。30多年来累计少出生30万人。生育符合政策率连续十几年稳定在99％以上。人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，获得国家级计划生育先进集体10个，国家级婚育新风进万家先进集体4个；国家级计划生育工作先进个人14人；省级各种计划生育先进集体37个；省级计划生育先进个人27人。为垦区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，做出了贡献。

　　垦区医疗卫生系统精神文明建设成就斐然。职业道德逐步规范，精神文明建设健康发展，全系统有85%的单位获场级以上文明单位称号，获国家级卫生先进集体2个，荣获国家“五一奖章”4人、获省级卫生先进集体76个，先进个人82个。

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(责编：杨媚)

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