周国庆、陈刚、张云泉、宋志永讲述如何用好“特殊党费”
2010年11月03日08:05 来源：人民网-中国共产党新闻网
编者按：10月31日晚上20:30，四川省委组织部副部长周国庆、七一聚源中学校长陈刚、两位优秀共产党员，江苏泰州原信访局局长张云泉、河北省唐山市玉田县东八里铺党支部委员村委会主任宋志永做客人民网·中国共产党新闻网以“特殊党费使用管理及援建项目实地查看”为主题与广大网友进行在线交流。
以下为访谈文字实录：
[主持人]：各位网友大家好，这里是人民网的嘉宾访谈，我是景玥。2008年5月12日，汶川大地震猝然而至，在大灾面前全国共产党员不仅舍身忘死冲锋在前，而且义无反顾的伸出援手，自发交纳抗震救灾特殊党费97.3亿元。灾后重建两年过去了，特殊党费的使用管理情况如何？我们的援建项目的进展情况怎样，全体的共产党员和社会各界都非常关注这个问题。为此，我们中组部特别组织了全国党员代表94名来到什邡、都江堰、绵阳、德阳等地震灾区来察看我们特殊党费的使用管理情况。
今天是我们本次活动的最后一天，我们也非常荣幸的邀请到了四位不同领域的嘉宾，来给我们广大网友深入细致的介绍我们有关于特殊党费的一些情况。
在今天访谈一开始，首先我先来介绍一下今天到场的四位嘉宾。坐在我左手边的这位就是我们中共十七大代表，江苏省委委员、全国优秀共产党员、全国“双百人物”张云泉。
[张云泉]：各位网友大家好！
[主持人]：坐在我左手边第二位就是优秀共产党员河北省唐山市玉田县东八里铺党支部委员村委会主任宋志永，您好！
[宋志永]：大家好！
[主持人]：坐在我左手边的第三位就是我们四川省委组织部副部长周国庆，您好！
[周国庆]：朋友们，大家好！
[主持人]：最后一位是我们七一聚源的校长陈刚。
[陈刚]：主持人好，朋友们好。
四川省委组织部副部长详解“特殊党费”的使用、管理和监督
[主持人]：在我们访谈一开始我想问我非常关心的一个问题，也是我们广大网友非常关心的一个问题，就是我们“特殊党费”到底有没有为民所用，是否办了实事。然后，我们就想请周部长来给我们解答一下这样的一个问题。请您介绍一下我们四川的“特殊党费”在安排使用上是如何以民生为优先的。
[周国庆]：：好的。“5·12”汶川大地震之后，全国的共产党员踊跃交纳特殊党费，以这种特殊的方式支援抗争救灾，全党同志一共交了97.3亿，中央给四川80.3亿。那么如何用好这笔“特殊党费”，中央十分关心，中央组织部、中央的有关部委也非常关心。我们也深感责任重大，因为这个钱是全党的同志、全国的共产党员交的，有些老同志把一生的积蓄都拿出来。有的困难的同志，把为数不多的一点钱也捐了一些出来。我们深受感动，这个不仅是物质上的、资金上的支持，而是对四川灾后重建、抗震救灾的一个信心、鼓励。所以，如何用好这个钱中央组织部征求了中央各部委的意见，征求了各省市区的意见，并在人民网，新华网广泛征求网民群众、社会群众的意见。
在征求意见的过程当中，在人民网、新华网的问卷调查中，当时很多群众，党内外的群众都说地震灾区很多群众没房子住，小孩没地方上学，村级活动场所也震垮了，所以让灾区群众有房住、小孩有学上，就是当时最大的民生。因此，在征求全国广大党员和党内外群众的基础上，按照中央组织部、国家发改委、民政部、财政部，四部委的要求，确定了“特殊党费”使用基本原则就是“特殊党费”全部主要向地震灾区尤其是重灾区，急重灾区捐献。
主要用于坚持参与灾区最大的民生建设，重点解决灾区群众有房住、学生有学上等老百姓最关心、最现实的民生问题。同时，也考虑到是党内同志捐助的，也拿了一部分钱来支援我们村党组织村级活动场所，来慰问在抗震救灾中牺牲的那些家属。体现全党组织对烈士家属的关心关怀。通过这么一个原则，确定了“特殊党费”主要用于四个方面：
第一，是帮助灾区群众援建倒损的住房，直接补助了126.03万户，对低保户我们每户是一万元。对一般的农房倒损户是3000元，对39个集中灾县和重灾县住房损毁的城镇“三无家庭”，就是无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人的，家庭的低保户家庭，每户补助了6000元，这是最大的一个民生项目。
第二，就是帮助灾区中小学恢复重建，并规划重建了49所，可容纳学生十多万人，10.6万人，目前已经竣工了32个，剩下的在年底基本上会竣工。还有4所，在明年春季开学前可以竣工。
第三，帮助灾区重建和修复村级组织活动场所及农村党员现代远程教育的接受站点。共重建和维修加固村级活动场所8681个，目前已经竣工了7000多个，占实际项目的90%，基本上快完成了。远程教育站点也逐步完成。
第四，为抗震救灾因公牺牲的烈士家属人员发放慰问金，现在已经向56名发放了慰问金，每户是发放了慰问金3万元。
总得来看，我们的“特殊党费”根据中央四部委的安排，主要是用于灾区最大的民生项目，群众有住房，住房恢复重建。第二个就是学校建设，占了我们整个资金总量的，就是“特殊党费”总量的86%。那么，民生优先，体现了我们党立党为公、执政为民、关注民生这么一个特点。体现了党和人民群众的心连心，现在经过近两年的建设，“特殊党费”援建的民生项目和村级活动场所、远程教育站点，基本上都已经竣工和交付使用。
我们的城乡住房补助基本上覆盖了所有的困难群众。一所所“特殊党费”援建的学校充满了书生琅琅，受到了群众的称赞。这就是四个方面的用处，现在灾区的群众，对党委和政府，对共产党充满感情，是“特殊党费”的援建让灾区的群众有了新的住房。他们说现在灾区已经旧貌换新颜，升腾起新的希望。谢谢！
[主持人]：我们的周部长非常详细的给我们介绍了“特殊党费”的一个使用情况。我相信各位网友也放心，我们“特殊党费”实实在在的为民办了事。说完了使用情况，我们就来谈一下“特殊党费”的管理情况。李源潮部长提出，要把“特殊党费”援建项目建设成为“优质工程、安全工程、廉政工程”。那么我们四川对于“特殊党费”的使用和管理，是怎么体现优质、安全和廉政的呢？
[周国庆]：：对“特殊党费”的管理，省委一开始就向中央，向全党组织慎重表示，一定要带着感情，带着责任，本着对党、对历史、对人民负责的高度，做好“特殊党费”的使用管理，以实际行动让全党同志放心，让人民群众放心。
省委反复强调要把“特殊党费”援建项目办成示范性工程，建设成为凝聚党的力量、展示党的形象的民心工程。因此，省委省政府多次开会，省委常委会多次开会进行研究，奇葆书记主持开会，省政府巨峰省长常务会进行研究。省上成立了领导小组，由省委常委常务副省长魏宏同志任组长。由省委常委组织部长柯尊平同志，还有一个副省长张作哈同志任副组长，组织了一个强大的领导班子、工作班子，工作机构专门抓这个事。我们实行了重大事项集体会商，重大问题集体研究、重大举措集体约定、重大开支集体审签制度，确保我们提出的“用好每一分钱，不出半点差错”。
那么，具体工作中我们体现了“四个严格、四个确保”：
第一，严格规划制定，确保科学重建。严格执行有关规划的实施方案，认真执行国家基本建设程序的有关规范要求。关于学校建设项目按照灾后的教育重建的整体布局，实行定点、定规模、定功能，在达到国家规定的教学实施标准这个条件的基础上适度超前，不建豪华学校，确保援建项目的主体性。
村级活动场所主要采取了“六个一”的模式：统一规划立项、统一计划下达、统一设计图纸、统一招标监理、统一知情管理、统一验收审计，尽可能的一次建成多功能的为民服务工程。
在农房重建的建设项目上，突出科学选址避开地质灾害隐患的，比如让开通道，让群众住上安全又舒适的新房，提高人居环境的改善。
第二个，我们是实行严格的资金管理，确保了资金安全。我们实行了“四个严禁、五个不准”。
四个严禁就是严禁挪用截留，严禁与其他救灾资金混管混用，严禁列支工作经费，严禁超出规定使用的范围。
“五个不准”：就是，不准更改资金使用方向，不准扩大和缩小援助对象范围，不准提高和减少补助标准，不准抵扣国家已有援助政策，不准增加乡村债务。省、市、县分别设立了“特殊党费”专项帐户，实行资金财政专户管理、专账核算，按规定的流程层层审核、严格把关。对补助类资金发放，严格按“个人申报、逐级审核、层层公示、集中审批、现金到户”等程序操作。对项目类资金的划拔，主要采取施工单位申请、业主单位申报、领导小组审批，由县级财政支付中心直接支付的方式划拨资金。严格质量管理，确保质量安全。我们始终坚持“安全为上，质量第一”，所有“特殊党费”项目都按照优质工程标准进行规划设计、施工管理，（建立健全项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，）实行工程建设质量安全终身责任制。坚持勘察设计选择最强的技术力量，项目施工、工程监理选择信誉好、责任心强的单位，实行“特殊党费”援建项目台账管理。援建学校均按不低于重点设防类提高一度设防，确保把学校建设成为最安全、最牢固、最放心的建筑。（在多次余震及次生灾害，特别是今年特大山洪泥石流灾害中，“特殊党费”援助项目从规划选址到建设质量都经受住了考验。
[主持人]：对于“特殊党费”的监督不仅有行政监督，我们还有社会监督。四川组织系统组织了1700多名社会监督员对我们“特殊党费”的援建项目进行监督。那么我特别想问的是这1700名社会监督员是通过什么标准选出来的？
[周国庆]：：我们实行了行政监督和社会监督相结合。行政监督就是说纪委、监察、审计，还有我们组织部门，还有发改委、民政、教育、建设就是这些部门行政责任的监督，就是省市县这几个。
社会监督，我们还有一个重要的经验就是抓社会监督。就是说从各级省市县，各级的党代表、人大代表、政协委员、老同志，就是离退休老同志、基层的群众当中，我们选了1700多人作为社会监督。就是通过他们对“特殊党费”援建项目也进行严格的监督。
有的老党员，退休教师听说是全党同志修的“特殊党费”援建项目，有些退休教师他把援建学校看成生命，天天守在那儿，从建材质量、供货，从施工质量，每一个环节，他们都进行把关。所以说，我们这一次开展的多次审计检查当中，没有发现明显的违规和重大质量问题，所以，社会监督起了很大的作用。
同时，我们在今年对所有参加社会监督的1700多人进行问卷调查，对我们“特殊党费”援建项目满意率达到97%。党委政府高度重视，资金管理总体规范，援建项目总体顺利，建设质量总体较好，没有发现重大违法违纪问题和工程质量安全方面的重大问题。
[主持人]：还有一个是我们网友非常关心的问题，就是我们现在“特殊党费”使用情况如何，然后结余多少，结余部分又会用于哪些方面的建设？
[周国庆]：：现在从我们“特殊党费”援建项目的情况来看，基本上与中国提出的“三年任务，两年完成”工程项目的进度基本同步。由于我们在这个过程当中，坚持精心的管理、精打细算、节约成本，我们整个的管理精细。截至10月底，已下拨资金78.6亿元，占总额的98%；已使用65.38亿元，占核定使用数的87%。因为我们是提出的项目竣工，验收了还要留保证金。所以说我们的资金管理是比较灵活的。
现在预计我们有结余资金有5亿多，现在我们提出了这么几个原则。一个就是“特殊党费”的结余资金的使用安排要继续坚持中央四部委规定的方向不变。四部委规定的方向就是：第一，用于灾区困难群众住房的恢复和重建；用于学校的恢复和重建；用于村级活动场所和远程教育站点的恢复重建；用于烈士家属的慰问补助。所以，我们这四个方面的方向不变。
第二个，我们想继续用于“5·12”汶川特大地震灾区的重建。但是，考虑到当时“特殊党费”我们主要向急重灾区和重灾区倾斜，而省定的地震灾区重灾县和一般灾区县我们没有给，那么他们靠自己自身的力量在做。我们想适当的把这5个多亿，向省定的灾区县和一般灾区县做倾斜，主要用于这个方向。
今天全国的党员代表在会上也提出了一些很好的意见和建议，我们准备下来根据这些意见形成一个方案，再次报中央四部委进行审核，审定过后再按要求办。
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(责编：董宇)
