白克明在中国共产党河北省第七次代表大会上的报告 (3)--新闻报道--中国共产党新闻-人民网

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白克明在中国共产党河北省第七次代表大会上的报告 (3)

2006年11月20日10:05

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　　三、经济建设和推动改革创新

　　推进河北的经济建设，必须从我省经济发展的特定历史阶段出发，按照"十一五"规划的总体部署，进一步完善发展思路，明确发展重点，强化发展举措，努力突破要素制约，切实解决体制机制方面的突出问题。

　　(一)打造沿海经济隆起带，构筑区域发展的新格局。大力推进沿海地区开发开放，加快培育沿海经济隆起带，是建设沿海经济社会发展强省的突破口和战略重点。

　　要坚持统筹谋划，整体推进。加快整合秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区资源，形成布局合理、优势互补的港群体系。强力推进临港工业园区建设，大力发展临港工业和现代物流业，积极发展海洋经济。采取支持政策，促进要素向沿海地区聚集。构建港口、港城和工业区统一高效的管理运行体制。抓紧完善港区与省内各地的交通运输体系，密切各市间的经济联系。加快与周边省份交通干线的连接，发挥我省"东出西联"的枢纽作用。

　　要重点建设好临港经济区。曹妃甸工业区，要高起点编制总体规划及港口、产业、城市等专项规划，高质量发展钢铁、装备制造、化工、物流等临港产业，高水平利用深水岸线和临港资源，努力建设成为"科学发展示范区"。沧州临海工业区，已经具备大规模开发的基本条件，要作为"十一五"时期全省的重点工程，加快建设综合性港口和邯黄铁路，发展以化工、物流为主的临港产业，积极进行综合配套改革试验，创新管理体制和发展模式，成为拉动冀中南和朔黄铁路沿线发展的新引擎。秦皇岛临港经济区，要拓展港口功能，大力发展高新技术、重大装备、食品加工、滨海旅游等产业，成为环渤海经济带上的新亮点。

　　要坚持沿海与腹地互动，统筹推进沿海经济隆起带与其他地区的发展。各地要按照京津冀都市圈区域规划和"一线两厢"区域发展布局，发挥各自优势，参与分工协作。"一线"地区要加快先进制造业、高新技术产业和现代服务业的发展，继续发挥领跑作用。"南厢"地区要壮大主导产业，大力提升邯郸在四省交界区域的经济中心地位，积极发展衡水、邢台及黑龙港流域其他地区的特色产业集群。支持"北厢"张承二市加快基础设施建设，发挥特色资源优势，重点发展绿色环保型产业，培育区域经济增长极。积极建设太行山和坝上生态经济带。沿海各市与其他地区要相互支持、加强协作，形成协调联动、互利共赢的发展格局。

　　(二)加快产业结构战略性调整，迈出增长方式转变的新步伐。我们必须抓住有利时机，按照存量调强、增量调优的方针，做强做大钢铁、装备制造、石化等战略支撑产业，改造提升医药、建材、食品、纺织服装等传统优势产业，加快发展高新技术、现代物流、文化旅游等新兴产业，促进经济增长向集约型转变。

　　存量调强，就是要加快对现有产业的改组改造、调整升级，强化比较优势。以资本为纽带，加快相关企业的并购重组，促进产业集中度的提高。积极推进全省钢铁产业的联合，打造钢铁产业"航空母舰"，提升我省钢铁业在全国乃至全球的竞争力。以市场为导向，加大重点企业的更新改造力度，淘汰落后生产能力，提高产业和产品的科技文化含量，增强自我发展能力。

　　增量调优，就是要加快发展壮大具有高成长性的新兴产业，加强与国内外大企业的战略合作，创造新的产业优势。重点支持唐山、秦皇岛、张家口、邢台重型装备和保定汽车、新能源设备等制造基地建设，努力把我省建成全国装备制造业的重要基地。加快发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业，重点在石家庄、廊坊等地做大总量，提高水平，形成强势。加快发展现代服务业，建设辐射"三北"、融合京津、联通国际的现代物流业。积极培育一批大型文化企业集团，大力发展文化产业；完善基础设施，打造精品名牌，构建与周边省市融合贯通的大旅游圈，使文化和旅游产业逐步成为我省新的支柱产业。要继续加强重大项目谋划和建设，突出抓好引领河北未来发展的重点产业支撑项目，培育更多年销售收入过百亿乃至上千亿元的大公司。要高度重视完善消费政策，改善消费环境，逐步扩大消费需求对经济增长的拉动作用。

　　无论存量调强还是增量调优，都要坚持循环经济的理念，把节约资源、保护环境放在突出位置，做到开发与节约并重、节约优先。要大力节水节能，集约利用土地，合理开发利用和保护矿产、海洋等资源，使经济发展与资源承载能力相适应。加大节能减排工作力度，抓好现有企业的污染防治，严格新上项目的环评把关，确保实现节能降耗和污染物排放控制目标。积极建设一批循环经济示范区，推进企业的循环式生产、产业的循环式组合、资源的循环式利用。加快生态省建设步伐，重点推进大清河、子牙河等流域和白洋淀、衡水湖等区域的污染防治，抓好太行山绿化、京津风沙源治理等生态工程建设，积极建设资源节约型和环境友好型社会。

　　(三)加快城市化进程，构建加速发展的新平台。环渤海地区的崛起尤其是京津冀都市圈的快速发展，为解决我省城市化水平偏低、城乡二元结构矛盾突出问题创造了有利条件。要协调推进工业化和城市化，不失时机地推动产业、人口等要素向城镇聚集，力争"十一五"末城市化率达到全国平均水平。

　　坚持突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快环京津地区城市群的发展，重点建设好石家庄、唐山两个省域中心城市，发挥他们在冀中南城市群和冀东城市群发展中的龙头作用。完善各设区市城市功能，使其成为地区工业化中心；加快中小城市发展步伐，使其成为区域工业集聚和商贸流通中心；加强县城和重点镇基础设施建设，使其成为县域经济中心。支持一批有条件的小城市发展成为中等城市，促进一批县城和重点镇向小城市迈进，扶持一批经济大镇和文化名镇快速发展。

　　坚持走产业兴市的路子，积极引导和推动产业向园区集中，园区向城镇集中，人口向城镇有序转移。坚持适宜人居、集约发展的理念，加强城市规划与建设，提升基础设施和绿化美化水平，凸显城市自身特色和文化品位。要适应城市迅速发展的要求，切实改进城市管理，以方便群众生活、提高城市运行效率。

　　(四)推进县域经济发展和文明生态村建设，谱写社会主义新农村建设的新篇章。我省60%以上的人口在农村，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，紧紧围绕发展农村生产力和促进农民增收这个中心，以县域经济发展为重要支撑，以文明生态村创建为主要载体，以城乡统筹为基本途径，扎实推进新农村建设。

　　县域经济是富民强县、建设新农村的物质基础。要坚持工业化、城市化、农业产业化整体推进，逐步形成城乡互动、优势互补的生产力布局。积极发展县域工业，努力做大农产品加工业，壮大特色产业集群。巩固农业基础地位，落实国家耕地保护政策和各项惠农政策，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。优化农业结构，稳定粮食、提高菜果、做强畜牧，建设现代农业。大力推进农业产业化，支持发展农民合作经济组织，鼓励探索适度规模经营。深化农村综合改革，继续推进扩权强县改革，促进县域经济发展。

　　深入开展文明生态村创建工作。坚持产业强村，发展"一村一品"，实现增值增收；坚持文化兴村，抓好"村民中心"建设，提高农民科学文化素质；坚持生态建村，改善村容村貌，创造舒适卫生的人居环境；坚持民主治村，健全村务公开和民主议事制度，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。力争到2010年全省有40%左右的行政村跨入创建工作先进行列。

　　推进新农村建设，必须加快建立以工促农、以城带乡、城乡良性互动的长效机制。要加强政府统筹，推动基础设施和公共服务向农村延伸，各级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放向"三农"倾斜。进一步加大扶贫工作力度，完善政策措施，坚持开发式扶贫，加快革命老区、民族地区和贫困地区发展，使更多贫困人口实现稳定脱贫。要加强对市场的引导和调控，努力保护好农民的利益，促进农村的发展。要动员和鼓励社会各方面力量，以多种形式支持和参与新农村建设。社会主义新农村建设是一项长期任务，既要积极推进，又不能急于求成，更不能搞形式主义。要遵循客观规律，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，积极探索符合实际的建设途径。

　　(五)大力发展民营经济，开拓全民创业的新局面。民营经济是富有活力的经济，全民创业是经济发展的强大动力。要毫不动摇地支持民营经济加快发展，大力推进全民创业。

　　发展民营经济，重要的是落实好一视同仁的政策措施，解决好制约发展的突出问题。要在市场准入上给予同等待遇，凡法律法规未禁入的非公有资本均可进入，凡外资可进入的国内非公有资本均可进入。要在金融支持上给予同等待遇，加快信用担保体系建设，引导商业银行增加对中小企业贷款，积极开展小额贷款试点，支持民营企业股份制改造、上市融资和发行债券。要在土地使用上给予同等待遇，把符合条件的民营项目纳入重点项目管理，帮助解决用地困难。要加强和改进对民营企业的管理，引导他们守法经营、文明从业。

　　大力激发人民群众的创业热情。改进创业服务，加强政策和信息引导，办好创业辅导基地，积极培育一大批民营企业家。实施中小企业成长工程，支持成长型、科技型企业上规模上水平。培育创业文化，树立创业光荣、致富光荣的社会观念，形成崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。

　　(六)破除体制机制障碍，实现改革开放的新突破。解决我省经济生活中的突出矛盾，必须适应发展先进生产力的要求，破除束缚发展的体制机制障碍，为科学发展、和谐发展提供保障。

　　抓好重点领域和关键环节的改革。着力推进行政管理体制改革，转变政府职能，优化组织结构，加快公共财政体系建设，有效提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能。进一步调整国有经济布局，推动国有企业股份制改造和联合重组，建立健全现代企业制度，增强国有经济活力，完善国有资产监管体制。按照政事分开的原则，加快推进事业单位改革。积极发展商品、资本、技术、劳务、信息等市场，着力完善市场体系和运行机制。改革投融资体制，发挥国有商业银行金融主渠道作用，稳步发展地方投融资机构和保险、证券等金融业务，加强与省外、境外金融机构的合作，积极扩大直接融资。

　　不断提高经济发展的开放度。对外开放，要注重在国际产业转移重组中引进战略投资者，更加有效地利用外资。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，扩大加工贸易和服务贸易。支持有条件的企业"走出去"。对内开放，要注重发挥自身优势，主动参与区域经济协作，加强与发达地区、周边省份和大企业大集团的合作，尤其是与京津的合作。积极开展对外宣传，不断提高我省的知名度和影响力。

　　(七)建设创新型河北，为经济社会发展注入新动力。经济发展必须依靠科技进步，科技进步必须依靠自主创新。要以提高核心竞争力为目标，以增强自主创新能力为着力点，积极实施重大科技专项，大力开发具有自主知识产权的关键技术，推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变。

　　促进科技资源向全省经济社会发展的重点领域、产业、产品集聚。围绕解决制约发展的关键技术，整合科技资源，组织联合攻关，力求取得突破。重点支持装备制造业、高加工度原材料工业、农产品深加工等产业开展科技创新，不断提高研发、设计、制造和系统集成能力。依托骨干企业和重点产品，汇集创新要素，形成一批自主知识产权和技术标准，造就一批知名企业和知名品牌。完善重大科技基础设施，促进科技资源共建共享。加快重点领域和行业信息技术应用步伐，推进国民经济信息化。

　　建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制。引导企业与科研单位、高等院校紧密合作，建立研发机构，增加科技投入。鼓励科研单位和高等院校面向社会开展科技攻关，推动应用型科研院所直接进入企业或转制为企业。大力发展科技中介服务，促进科技成果推广转化。实行激励政策，改革完善收入分配办法，充分发挥科技人员的积极性。

　　创新的关键在人才，人才的基础在教育。落实教育优先发展战略，进一步巩固和提高九年义务教育普及水平，重点发展农村教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，全面提高教育质量。切实加强素质教育，着重培养青少年的创新精神和实践能力。完善终身教育体系，创建学习型社会。落实人才强省战略，加快创新型人才队伍建设，抓紧培养造就一大批具有创新能力的学术技术带头人，一大批懂科技、会经营、善管理的企业家，一大批专业化、高技能的实用型人才。采取更加灵活的政策引进急需人才，鼓励各类人才来河北创业，注重把引进项目与引进人才结合起来。完善人才选用、职称评聘等制度，用事业、待遇和感情拴心留人，努力做到人尽其才、才尽其用。

　　(八)切实改进公共服务，创造有利于经济发展的新环境。发展环境是一个地方思想解放程度、市场发育程度的重要标志，是党委、政府领导能力和管理水平的重要体现。哪里环境良好，生产要素就向哪里聚集。要围绕有利于广大群众自主创业，有利于各地客商投资置业，下大力解决有些部门和单位存在的服务意识差、工作效率低、政策不透明、办事不规范等突出问题。

　　营造高效优质的政务环境。深化行政审批制度改革，进一步清理减少审批事项，简化审批环节，缩短审批时限。全面推行"一站式"服务，认真落实首办负责制和限时办结制，加快电子政务建设，积极推行网上审批，提高办事速度，提高工作质量。

　　营造公平竞争的市场环境。严格执行市场准入标准，加强市场监管，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等违法行为，整顿和规范市场秩序。坚决反对地方和部门保护主义，打破各种形式的区域封锁和市场分割，促进商品和各种要素自由流动。

　　营造规范严明的法治环境。完善经济法规和制度，建立健全行政执法的工作标准和程序，规范行政行为，增强办事透明度。加强行政监督，落实行政执法责任追究制，严格对执法人员的管理。开展专项治理，严肃查处破坏发展环境的行为，切实保护市场主体的合法权益。

　　营造诚实守信的人文环境。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，增强人人都是发展环境的责任意识，提高公民和法人履约践诺的道德水准，在全社会形成共同创造、悉心维护发展环境的良好风气。
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来源：zzzzzz

(责编：常雪梅)

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