驻京办：裁而未撤的“潜伏行动” (4)

国办发布撤销令一年后各地驻京办“名亡实存”，专家称行政审批及接访劝返机制系“令行不止”根源

2011年09月19日14:58 来源：新京报

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　　除了招商引资，张海的另一项常规工作内联和外联，即组织在京老乡联谊、带动老乡回老家投资；协助当地政府部门在京跑项目、拨款，“也很占用精力”。

　　上述业内人士认为，财权集中在中央；项目审批权集中在国家部委，如此制度体系设计，使得一些地方政府还是作出了再设驻京办的选择，“一个项目，一笔扶贫专款，通常需要几个部门审批。如果不熟悉情况，不了解程序和规则，肯定拿不下来。与其派人出差但无法拿下项目，还不如在京安排专人，地方算的就是这笔账”。

　　对于备受诟病的“驻京办行贿、跑官、容易滋生腐败”等说法，张海表示，“有的驻京办可能有这些行为，但针对的应该是更高一级的。像我们这样的县驻京办，年财政拨款才2万，办公开支都不够，没有‘跑部钱进’的资本。跑来跑去，其实为的就是门头熟、脸熟，根本上不到行贿跑官层面。就拿今年的中秋节来说，连月饼都没钱送”。

　　裁而不撤：财政编制管制难以根治

　　“上有政策、下有对策”，被撤销驻京办事机“借壳”潜伏，对于这一局面，国管局去年下发裁撤令时，已有预判。去年2月4日，国管局副局长尚晓汀做客中国政府网在线访谈时曾论述，如何防范撤销的办事机构名亡实存、死而不僵，或换一种名称变相存在。

　　他提出，“将采取措施防止这个问题的发生，要加强经费和编制管理，地方财政部门不得为违规设立的驻京办事机构核拨经费，机构编制管理部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制。

　　此外，完善体制机制，随着国家行政管理体制改革和投资体制改革的不断深入，随着财政转移支付制度的逐步完善以及政务公开制度的全面建立等，地方“跑部”的空间必将逐步缩减。“对违反规定，包括改头换面，以各种形式隐性存在的办事机构，一经查实要严肃处理”，并追究有关人员的责任。

　　对于这些举措，上述业内人士认为，从财政、编制着手治理，同样难以找到发力点，“因为养一个县级驻京办成本并不高，绝大多数县级驻京办年均投入只需几万元钱，且只占用三五人编制”。

　　“裁撤驻京办‘名亡实存’，这已是一个公开的‘秘密’。去年驻京办集体离京时，就能预见到现在的局面”，昨日，国家行政学院教授竹立家说，“因为地方政府的诉求没变，行政审批制度复杂且不透明，驻京办有‘拿项目’、招商引资的功能，同时还有接访维稳的任务”。

　　他表示，地方政府违规私设驻京办，根源虽在于行政审批制度以及接访劝返机制，但未能令行禁止，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低。治理驻京办，财政管制、编制管制都不是行之有效的做法，因为地方政府总有办法‘变’出钱和人，在北京开个公司、开个宾馆，问题就都解决了。私设驻京办一旦被查实，县委书记会受到什么样的处罚？如果这一点能明确，相信现在回来的驻京办，还会退出北京”。（记者王姝）
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(责编：刘红艳)

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