圖為新聞發布會現場。 記者 龍俊帆 攝
10月11日，廣安市召開《鄧小平故裡歷史文化遺存保護條例》（以下簡稱“條例”）頒布實施新聞發布會，鄧小平故裡管理局副局長劉光明、市自然資源和規劃局副局長蔣永春、市文物管理所所長成鍇、協興園區管委會副主任楊德高、廣安區副區長楊東南就“條例”針對問題、如何規劃保護、如何對鄧小平故裡歷史文化遺存傳承利用等問題回答了媒體記者的提問。市委宣傳部副部長、市委外宣辦（市政府新聞辦）、市網信辦主任胡世平主持發布會。
（廣安日報社記者）問題一：剛才介紹了“條例”制定的過程，指出“條例”針對問題立法，能具體介紹一下嗎？
（鄧小平故裡管理局副局長 劉光明）回答：問題導向是地方立法基本要求。“條例”針對問題，構建起系統、全面的保護制度。
針對保護范圍狹窄的問題，“條例”通過明確保護范圍、保護對象予以解決，特別是以附件形式，明確開列了首批文物、遺址、紀念地保護名錄，同時對保護名錄的調整也作出明確的規定。
針對保護管理主體職責不明晰的問題，“條例”通過明確鄧小平故裡管理局作為主管機構，同時，明確市、縣級人民政府的職責，建立保護管理責任單位制度，確立文物、遺址、紀念地的保護管理責任單位，並規定相關方面的具體職責，建立健全保護管理機制等方式予以解決。目前，我局正按照“條例”規定，開展組織編制保護規劃、建立普查工作制度、設立保護標志、制定負面清單、建立保護信息平台等工作。
針對保護管理措施不系統完整的問題，“條例”通過建立分類分級分區保護制度予以解決。
針對鄧小平故裡旅游區周邊長期存在亂拆亂建、亂停亂放、亂擺亂設、亂搭亂排、亂貼亂畫、亂吐亂扔、追車拉客等問題，建立起長效、可操作的規范機制。給大家舉3個例子，第1個是“條例”第四十六條規定：鄧小平故裡歷史文化遺存保護范圍內的經營者，應當依法文明經營，不得擅自搭棚、設攤、設點、佔道或者擴大經營面積。違反此規定的，由市、縣級人民政府有權機關給予警告，責令限期改正﹔拒不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上兩千元以下罰款”﹔第2個是“條例”第四十六條還規定：鄧小平故裡歷史文化遺存保護范圍內的經營者，應當依法文明經營，不得使用高噪音設施設備招攬顧客、舉行活動。違反此規定的，由市、縣級人民政府有權機關給予警告，責令停止違法行為，可以並處五十元以上五百元以下罰款﹔第3個是“條例”第四十三條規定：在鄧小平故裡歷史文化遺存保護范圍內從事影視拍攝活動、商用非管制飛行器、無人機放飛活動，應當經鄧小平故裡管理局或者保護管理責任單位同意。
（四川新聞網記者）問題二：通過各位領導的介紹，初步學習了“條例”，發現在第二章“保護”中，規劃方面的規定在最前面，能具體解釋一下嗎？
（市自然資源和規劃局副局長 蔣永春）回答：堅持發揮規劃對保護工作的引領作用，是“條例”一個非常突出的特色。我局將把保護范圍落實到各級各類國土空間規劃中。一是在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中統籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶等歷史文化保護線，作為國土空間規劃的強制性內容，同時納入國土空間規劃“一張圖”，實施嚴格保護。二是堅持先規劃后建設的原則，嚴格依據片區詳細規劃，細化落實歷史文化遺存保護利用的用途管制要求，防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本體及其環境，嚴禁違反規劃或擅自調整規劃在保護范圍建設高層建筑、大型雕塑等高大構筑物。三是加大規劃執法力度，對未按“條例”規定，破壞保護區自然資源生態環境、違法侵佔保護區用地、違法開展建設活動等行為，依照“條例”和其他法律法規規定予以嚴肅查處，切實強化剛性約束。
下一步，我們將會把鄧小平故裡紀念園建設控制區、風貌協調區范圍納入控規中，明確建設控制區域的建筑高度，建筑風格，建筑色彩，控制建筑體量，以具有川東地域特色的低層建筑為主，降低該區域容積率，充分保障鄧小平故裡紀念園的歷史格局、街巷肌理和傳統風貌﹔明確風貌協調區域內的新建、改建項目整體風貌的要求，做到與核心保護區、建設控制區景觀、環境相協調，進一步確保鄧小平故裡紀念園的視線通透和景觀協調。
（封面新聞記者）問題三：“條例”的規定，不僅包括對鄧小平故裡歷史文化遺存進行保護，還要求對其傳承利用，能介紹一下傳承利用方面的具體內容嗎？
（市文物管理所所長 成鍇）回答：“條例”第三章對傳承利用做了專章規定。要求制定鄧小平故裡歷史文化遺存保護、傳承、利用的負面清單，明確限制和禁止的行為。鼓勵支持發展相關的文化事業、文化產業和紅色旅游業，建設具有影響力的馳名品牌和旅游目的地。充分發揮鄧小平故裡愛國主義教育基地作用，通過各種方式廣泛征集鄧小平故裡歷史文化遺存相關文史資料。積極支持、協助中央黨史和文獻研究部門、鄧小平思想生平研究會、高等院校等開展鄧小平故裡歷史文化遺存研究工作，並鼓勵和支持在鄧小平故裡開展愛國主義教育活動、創作相關的文化藝術作品。
《鄧小平故裡歷史文化遺存保護條例》是一部重要的歷史文化遺產保護地方性法規，尤其是第三章“傳承利用”對廣安市文化旅游發展具有積極促進作用。一方面擴大保護范圍，豐富鄧小平故裡文化旅游內涵。以鄧小平故裡旅游區為核心的歷史文化遺存是廣安市建設紅色旅游勝地的優質資源，“條例”以附件名錄的形式，新增了“廣安縣立高等小學堂”“安居城遺址”“鄧小平圖書館”等近30處與鄧小平相關的具有特定歷史價值和意義的文物、遺址、紀念地，這些點位今后將成為鄧小平故裡文化旅游的重要組成部分，為開發高質量紅色旅游景區提供良好基礎條件。另一方面實現有法可依，助推鄧小平故裡歷史文化遺存資源有序傳承利用。“條例”設“傳承利用”專章，並制定“編制保護利用規劃”“建立保護信息平台”“制定負面清單”等具體條款，確立了具有針對性、可操作性的保護利用措施和剛性約束機制，嚴格保護歷史文化遺存的原真性和完整性，為實現鄧小平故裡歷史文化遺存資源有序傳承利用提供了堅實法治保障。
（四川日報記者）問題四：鄧小平故裡紀念園的核心保護區、建設控制區、風貌協調區，大部分在協興園區，請問協興園區在歷史文化遺存保護工作開展方面採取了哪些具體措施？
（協興園區管委會副主任 楊德高）回答：協興園區於2013年9月正式成立，是中國改革開放和現代化建設的總設計師鄧小平同志的家鄉。近年來，隨著城鎮化建設不斷推進，不少承載城市記憶的歷史文化遺存的生存空間慢慢被擠佔，保護歷史文化遺存迫在眉睫。
協興園區成立以來，在做好歷史文化遺存保護工作方面，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”16字工作方針，主要做了以下三項工作。一是做好文化遺存保護管理和修繕。園區十分重視文化遺存保護工作，對現有文化遺存採取了必要保護措施。通過增設標識標牌，對文物景點周邊環境進行綜合治理，拆除有礙觀瞻建筑物，清理周邊雜草雜物，改善提升文物、景點周邊環境。二是加強文化遺存資料的搜集和整理。園區范圍內，文化遺存數量和保護級別均居全市之首。園區在文化遺存保護管理、資料整理等方面做了大量工作，開展了文史資料的搜集、整理和研究，分類建立台賬、制定保護標准，分層分級明確保護內容，為園區文化管理和經濟建設提供可資可鑒的依據。三是合理開發利用文化遺存資源。園區文化遺存資源優勢大多數還是潛在優勢，沒有形成效益優勢。目前，即將利用的協興老街，我們將堅持以原真性修繕為主，堅持原汁原味，不拆不建，合理布局產業業態，有效利用並逐步形成經濟效益。
下一步，園區在歷史文化遺存保護工作上，將重點做好宣傳、管理維護和合理利用，進一步提升群眾對遺存的識別能力，認識到保護遺存的重要性﹔依據“條例”規定，加強遺存管理，杜絕亂拆亂建，保護好遺址﹔充分做好調研論証，不盲目開發，做到保護得力、利用得當，既打造地方品牌，又發展地方產業。
（廣安市廣播電視台記者）問題五：我們知道，雖然鄧小平故裡歷史文化遺存多數位於協興園區，但也有廣安縣立高等小學堂、東門渠江碼頭等文物、遺址或紀念地在廣安區內，尤其在城北老城區，留下了不少小平同志青少年時期的活動足跡。請問，在“條例”出台后，廣安區對於這些文物、遺址或紀念地保護有怎樣的謀劃？
（廣安區副區長 楊東南）回答：根據“條例”的規定內容，廣安區現轄區內（不含協興園區、棗山園區及市級部分直接管理的區域）共有9處歷史文化遺存納入了保護范圍，其中納入文物保護名錄2處、遺址保護名錄5處、紀念地保護名錄2處。從分布區域來看，9處文化遺存，有1處分布在鄉村，其余8處分布在城北老城區。
在下一步工作中，我們將按照“條例”要求，分門別類，對照標准，梳理明確保護的責任主體，採取針對性措施，加強區域歷史文化遺存的保護和利用。對廣安縣立高等小學堂，我們已啟動主體修繕方案的編制，方案按程序報省文物局批准后，即刻按照國家級文物保護單位的修繕管理要求進行修繕，周邊環境的整治將與老城區提質改造工程同步實施。對東門渠江碼頭、渠江鄧家灣碼頭以及萃屏公園，我們已將其納入老城區提質改造項目之中，目前正在編制規劃，按照初步的設想，3處區域將建設廣場或公園，廣場或公園文化主題主要圍繞小平同志生平事跡，突出講好小平同志故事。規劃建設中，我區將嚴格按照“條例”明確的保護措施、程序履行相關報批手續，在保護的基礎上科學合理利用，真正將廣安作為偉人故裡的紅色歷史文化元素充分地展現出來，拓展偉人故裡游活動區域，延伸紅色旅游鏈條，助力紅色旅游勝地建設。對廣安中學、廣安縣立中學校等則按照遺址及紀念地保護的原則做好保護工作，納入保護范圍的，我們都將明確保護責任主體，樹立標識標牌。同時，我們也將加大對“條例”宣傳力度，讓廣大市民朋友了解條例，自覺遵守條例，做鄧小平故裡歷史文化遺存的保護者。（廣安日報記者 龍俊帆 黃鐘銳 整理）
來源：廣安日報
