廣安市人民政府市長 曾卿
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
2019年工作回顧
在市委的堅強領導下，市人民政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委省政府決策部署，按照市委“1234”工作思路和“全面落實年”總體要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好完成市五屆人大五次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值1250.4億元，增長7.5%﹔一產業增長2.8%，二產業增長8.2%，其中規模以上工業增加值增長9.3%，服務業增加值增長8.5%。全社會固定資產投資增長10.6%﹔社會消費品零售總額增長10.8%﹔外貿出口32.4億元，增長26.9%。地方一般公共預算收入85.7億元，增長7%﹔城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.1%，居民消費價格指數103.6。
我們聚力打好三大攻堅戰，為如期全面建成小康社會打下了決定性基礎。全年2.6萬名貧困人口脫貧、194個貧困村退出，岳池縣、武勝縣、鄰水縣順利摘帽，標志著全市整體完成了32.48萬建檔立卡貧困人口、820個貧困村、6個貧困縣的脫貧攻堅硬任務。“兩不愁三保障”回頭看大排查突出問題全部整改到位。廣安（南潯）產業園加快建設，從湖州市引進了沃克斯電梯、才府玻璃等4個工業項目，東西部扶貧協作“三產聯動”模式入選國務院扶貧辦典型案例。
認真踐行習近平生態文明思想，污染防治攻堅全面加強。市縣兩級財政預算安排資金4.9億元，爭取到中省生態環保專項資金4.2億元，積極引導社會資金加大環保投入。廣安火電廠和全市9戶水泥企業全部實施超低排放改造，建成105個空氣質量網格化監測微站常態化管控揚塵、油煙等污染，城區空氣質量優良率上升到90.1%，在全國168個重點城市中居19位、改善幅度居14位，提前1年達到空氣質量國家二級標准。累計建成投運192座城鎮污水處理廠（站），蘆溪河、西溪河、酉溪河、長灘寺河、清溪河等5條重點小流域加快整治，新橋化工園區重點企業實施環保設施升級改造，國控省控考核斷面和城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。市垃圾焚燒發電廠二期投入運行，日處理能力由600噸增加到900噸﹔建成投用日處理能力100噸的市污泥處置中心﹔市危廢處置中心和鄰水生活垃圾環保發電項目開工建設。華蓥山區山水林田湖草生態保護修復工程扎實推進，累計到位中央財政專項資金20億元，規劃的45個項目全部開工，314個子項目已完成195個，華蓥山區生態環境綜合質量正在加快改善。
債務和金融風險總體可控。嚴格政府債務限額管控，嚴禁違法違規擔保舉債行為，按月開展債務統計監測和風險評估預警，償還政府債務17.1億元，政府債務余額控制在省政府批准的限額之內﹔化解政府隱性債務34.84億元，風險等級由橙色降為黃色。穩妥推進地方法人金融機構風險化解，確保了機構及業務持續正常經營。督促駐市銀行業金融機構加快處置存量不良資產，通過轉讓、核銷等方式化解不良貸款12.2億元。
我們全面打響交通硬仗，奠定廣安在雙城經濟圈中地位的重大交通項目取得積極進展。廣安機場、高鐵、鐵路、高速公路等重大交通項目，納入《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案》。廣安機場完成選址論証，氣象分析論証報告通過評審，選址報告有望今年獲批。渝西高鐵確定了廣安段線路走向，完成可研報告編制和廣安站選址，部分控制性工程年內開工建設﹔成遂廣忠黔高鐵作為川渝兩省市共同爭取進入成渝地區雙城經濟圈建設規劃和國家鐵路建設“十四五”規劃。這些重大交通項目，有利於廣安深度融入成渝地區雙城經濟圈發展。
抓住“十三五”中后期規劃調整機遇，爭取到過境高速西環線、滬蓉高速擴容、城（口）宣（漢）大（竹）鄰（水）高速、武（勝）潼（南）高速等4條高速公路納入省高速路網調整規劃。搶在政府還貸公路收費政策關門之前，廣鄰和廣武兩條快速通道獲省政府收費立項批復，建成后將實現主城區到各區市縣全部通一級公路。官盛、清溪口渠江大橋和港前大道等建成通車。鄰水、華蓥分別創建為國家級、省級“四好農村路”示范縣。華蓥高興貨場被交通運輸部確定為全國二級鐵路物流節點和全國物流園區貨運樞紐，成為國家鐵路集團在川東渝北唯一投資的重點鐵路物流項目。開通防城港到廣安的直達冷鏈班列。
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我們集中力量抓重大發展事項，支撐廣安當前和長遠發展的新動力源逐步形成。深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”發展戰略，大力推進“三大合作”建設“三大園區”。加強與4個首批經濟特區合作，進一步完善了廣安（深圳）產業園共建機制，廣深人才公園建成投用，與廈門、汕頭、珠海簽訂和實施合作協議。加強廣蓉合作，成都·廣安“雙飛地”生物醫藥產業園成都研發基地首期100畝正式開工﹔岳池生產基地岳池湖生態濕地公園、“三縱三橫”骨架道路等加快推進，裕健藥業、新青陽藥業等項目建成試生產，愛斯特藥業等3個公共藥廠開工建設。加強廣渝合作，四川廣安川渝合作高灘園區獲批設立首個川渝合作省級園區，重慶南北大道北延段渝北茨竹至鄰水高灘雙向6車道一級公路、包茂高速高灘互通和清水河水庫等骨干基礎設施開工建設，園區已入駐產業項目92個。以公園城市理念規劃建設官盛新區，已編制33平方公裡概念性規劃和8平方公裡起步區控制性詳規，水域面積2000畝安輯湖進場施工，從官盛新區到華蓥城區直達通道和7大公共服務設施正抓緊前期工作。主城區中橋組團城市商業綜合體即將挂網公開招商，引進全國一線品牌企業。堅持先生態、先基礎、先旅游，科學有序推進華蓥山旅游整體開發，實施綠化彩化美化3萬畝，石林景區核心區夜游線路等提檔升級項目完工，黑龍峽漂流項目開工建設，生態康養避暑旅游小鎮上下山主通道進場施工，方竹坪水體等加快建設﹔在鄰水縣牟家鎮劉家溝村鑽探出日出水量1.6萬方、全省單井出水量最大的自流地熱井。小平干部學院被中組部列為全國首批干部黨性教育基地，年培訓量突破3萬人次。廣安區創建為全省首批“天府旅游名縣”，協興園區福興大道景觀提質等項目全面完成，小平故裡路重新對社會開放，銀昆高速鄧小平故裡互通及連接線加快建設。
抓項目抓政策抓資金成效明顯。去年，678個省市縣重點項目完成投資913.5億元，佔年度計劃108.2%，18個列省獨立考核重點項目完成投資73.1億元，佔年度計劃117.5%﹔爭取到第二批國家農村產業融合發展示范園等政策35條，累計153條﹔爭取到位各類轉移支付179.4億元、增長9.6%，到位新增政府債券42.7億元、增長31.3%。
我們著力構建“341”現代工業產業體系，重大產業項目招引和發展態勢令人振奮。全年招引投資1億元以上工業項目142個，5—10億元工業項目22個，10億元以上工業項目16個，產業招商實現突破。特別是在嚴格把控和統籌用好環境容量、安全容量前提下，引進投資5億元以上綠色化工項目5個，現有企業中有7戶正推進增資擴能，新橋化工園區作為全省綠色化工重點基地的優勢將更加突顯。加快發展玄武岩纖維產業，國內首條年產3500噸玄武岩連續纖維池窯生產線今年6月將點火生產，由全國行業技術領軍人才牽頭成立的院士工作站實質運營，與北京大學、清華大學等5所高校和中國科學院結成“5+1”戰略聯盟推進玄武岩纖維科技攻關，組建了四川玄武岩纖維新材料研究院，四川玄武岩纖維產業創新中心落戶廣安。實施“一縣一特色、一園一支柱”園區提檔升級工程，鄰水經開區創建為省級高新技術產業園，華蓥市電子信息示范基地創建為國家外貿轉型升級基地，武勝經開區創建為第一批省級農產品加工示范園區。全年新培育規模以上工業企業74戶﹔全市規模以上工業總產值增長9.4%﹔工業稅收達到22.1億元，增長20.9%。廣安海關大樓開工建設。銀行業金融機構新增貸款115.8億元，實現直接融資86.7億元。遂寧銀行廣安分行開業運營。推進市屬國有企業改革重組，精簡整合了4家市屬國有企業。
我們扎實推進城市提質和鄉村振興，城鄉面貌正在發生顯著變化。大力實施城市提質工程，城市功能不斷完善，顏值和品位得到提升。對朝陽大道、迎賓大道進出城通道和洪洲大道等城區干道進行了拓寬改造，出行更加便捷通暢。對思源大道、新華大道等街區進行了綠化美化亮化，建成了一批花街、花道，走在城區既能見綠又能見花。順應市民休閑需求，規劃新（改）建城市公園21個，前鋒城市公園、武勝黃林溪山體公園等建成開放，玉兔公園、岳池東湖公園、鄰水黃桷樹公園完成升級改造。組織實施《廣安市市容環境衛生條例》《廣安市城市綠化條例》，城市精細化管理水平得到提升。主城區80個老舊小區供水供氣和萬盛片區道路管網綜合整治基本完成，排水管網堵塞、井蓋破損、路燈不亮、露天燒烤等突出問題得到有效整治，市民生活更加順心舒心。
認真實施《廣安市鄉村振興戰略規劃》，著力建基地、創品牌、搞加工、促融合，加快產區變景區、田園變公園、產品變商品。與農業農村廳簽署《廳市工作會商議題議定書》，廣安成為全省唯一廳市共建鄉村振興示范市。全市6個鄉村振興示范片加快建設，省級實施鄉村振興戰略先進縣、先進鄉鎮、示范村和省級現代農業園區創建工作扎實開展，新（擴）建廣安龍安柚、鄰水臍橙、廣安蜜梨基地各1萬畝，“健康的滋味”—龍安柚品牌更加響亮，龍安柚國家地理標志產品保護示范區通過驗收，龍安柚現代產業園創建為省五星級現代農業園區。中國川菜地道食材生產基地首期1.2萬畝初具形態，廣安區龍安鄉、華蓥市祿市鎮被納入全國農業產業強鎮建設，武勝縣被授予“中國蠶桑之鄉”，華蓥市、岳池縣創建為國家農產品質量安全縣，廣安區創建為國家級電商進農村綜合示范縣。引進新希望集團與2家市屬國有企業合作，按照全域規劃、全產業鏈布局、全生態和諧發展“三全模式”，投資60億元布局發展生豬產業化項目，已完成48個養殖場選址，可布局種豬12.3萬頭、年出欄育肥豬300萬頭，其中26個養殖場正加快建設。扎實開展農村人居環境整治，完成210個農村“廁所革命”示范村整體建設，93%的行政村生活垃圾得到有效處理，50%以上行政村具備生活污水處理能力。新建集中供水工程79處，鞏固提升農村飲水安全10.62萬人。岳池農家生態文化旅游區創建為國家4A級景區。出台了加強農民工服務保障30條措施，全域開展根治欠薪專項行動，開通農民工入粵返崗免費專列，表彰宣傳了“廣安十大最美農民工”。
我們重視並用心做好普惠性民生和底線性民生工作，民生事業滯后問題正加快解決。全年投入民生資金48.74億元，完成了省定27件和市人大代表票決10件36項民生實事。城鎮新增就業4.91萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%。全市養老、失業、工傷保險參保人數分別新增47.38萬人、1.51萬人、4.29萬人，按時足額支付各項社保待遇94.77億元。城鄉居民低保標准低限人均增加30元/月，為困難群眾發放低保金5.29億元、醫療救助1.73億元，為建檔立卡貧困人口全額代繳醫保費0.68億元，為特困人員發放供養金1.8億元，為困難職工發放幫扶金1050萬元，為殘疾扶貧對象發放生活補貼489.6萬元，社會救助工作得到加強。
圍繞辦區域性最好的教育、辦區域性最好的醫療、辦區域性最好的養老的目標，一批基本民生事業短板加快補齊。爭取到中央優質普惠學前教育資源擴容建設試點市，與省教育廳共建廣安公辦學前教育改革發展實驗區，兩年獲得國家發改委和省財政廳、教育廳補助2.45億元，爭取到省政府貼息債券7.9億元，累計開工建設公辦幼兒園112所、投用60所，讓80%以上孩子有機會讀上公辦幼兒園取得重大進展。全面加強義務階段教育，新（改、擴）建義務教育學校36所，建成投用18所，全市“超大班額”基本消除、“大班額”降至5.12%，在8所最好的中學開展英語小班化教學試點，用現代信息手段提升教育教學水平，讓孩子們接受到了更加優質的教育。在全國創新建成第一個學生食堂食品安全與營養健康平台，實現公辦幼兒園、530多所公辦中小學和高校大宗食材集中採購，讓孩子們吃上了安全放心食品。實施孕產婦住上單間工程順利起步，完成105間產科單間年度任務，每年可讓7200名孕產婦住上溫馨舒適的單間。建成投用市人民醫院兒科及第二住院大樓、前鋒區人民醫院、廣安區婦女兒童醫院和岳池縣婦幼保健院，市婦女兒童醫院開工建設，創建三級醫院3家、省級重點專科2個、市級重點專科26個，建立省名中醫工作室11個，培養副高級以上人才203名，全市醫療服務水平得到提升。市養老服務中心開工建設，完成農村敬老院適老化改造床位2180張，全市養老床位總數達到2.7萬余張。
把禁毒、防艾等作為底線性民生工作來抓，讓人民群眾生活在健康安全環境中。市縣財政安排專項資金建成投用市毒品預防教育基地和180個社區戒毒康復工作站，招聘專職工作人員190余名，社區戒毒、社區康復執行率99.89%，外流販毒人數下降21%。艾滋病防控財政保障標准由常住人口1元/人提高到1.5元/人，常住人口篩查覆蓋率提高到33.7%，治療覆蓋率提高到94.1%，防艾主要考核指標廣安首次全部達標。
文化體育事業加快發展。武勝縣被評為全省首批現代公共服務體系示范縣，川劇《南海李准》獲省第十五屆精神文明建設“五個一工程”獎，紅色音樂劇《雙槍》等6件作品獲省級獎項。舉辦中國曲藝之鄉展演活動，創建4個四川省第一批非物質文化遺產項目體驗基地、18個省級文化扶貧示范村。廣安國際紅色馬拉鬆賽升級為金牌賽事。成功舉辦廣安市第四屆運動會。
我們加強和創新社會治理，新中國成立70周年大慶廣安保持社會安定祥和。把做好國慶等重大節慶安保維穩工作作為重大政治任務，全面加強社會面穩控，積極化解矛盾糾紛，社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲懲處了一批黑惡勢力，集中力量整治了交通運輸、文化旅游、社會治安、市場監管、砂石開採等10個行業領域亂點亂象，群眾關注、社會反映強烈的涉黑涉惡涉亂現象得到有效遏制。創新推廣“楓橋經驗”，推行派出所“一室兩隊”工作模式和警務區巡防模式，88個派出所落實“公調對接”，基層矛盾糾紛調解成功率達到97.3%。加強防災減災、安全生產、食品藥品安全監管等工作，全市生產安全事故、死亡人數均比上年下降30%以上，全年未發生重特大安全事故。鄉鎮行政區劃調整改革穩步推進，減少鄉鎮58個。國防動員和后備力量建設得到加強，征兵工作各項考核指標保持在全省前列。順利通過省第十一屆雙擁模范城創建考評驗收。退役軍人服務保障體系更加健全。
我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設全面加強。認真開展“兩轉一提一抓”活動，集中解決思想不解放、執行力度不大、落實速度不快等問題。貫徹“守初心、擔使命，找差距、抓落實”主題教育總要求，聚焦新時代政府履職開展“六問”專題研討，抓實“8+8+2”問題整改，讓人民群眾切身感受到新變化新成效。重拳整治房地產領域突出問題，推動主城區6個“爛尾”項目復工，全市72個房地產項目延遲辦証已解決47個。大力整治形式主義、官僚主義，全年市政府文件、會議分別減少36%、37.65%。市縣機構改革全面完成，政府職能加快轉變。市縣兩級非行政許可事項全部取消，市縣兩級政務服務事項網上可辦率100%，“最多跑一次”事項佔比99.43%。開展工程建設項目審批制度改革，社會投資項目和政府投資項目審批流程時限已壓縮至100個工作日以內。認真落實省20條、市25條支持民營經濟健康發展政策措施，全年減輕民營經濟納稅人稅收負擔8.1億元，佔全市新增減稅額74.3%。自覺接受市人大法律監督和工作監督、市政協民主監督，辦結市人大代表建議340件、市政協委員提案333件。主動接受監察監督，加強審計監督，注重發揮司法、統計、輿論等監督作用。
今年春節以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹執行習近平總書記重要指示精神和省委、省政府重大決策部署，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精准施策”總要求，構建群防群控、聯防聯控嚴密防線，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。嚴格按照市委“33456”工作要求，依法實施突發公共衛生事件I級響應，逗硬落實“五個一律”“六個不准”規定，制定“一圖一表”嚴防死守，先后發出17個公告因時因勢調整防控措施，有效遏制了疫情在廣安蔓延擴散。全市30例確診病例中輸入性病例23人，取得了相當於4個輸入病例感染本地1人的較好成效﹔無死亡病例，無醫護人員感染，切實保障了人民群眾生命安全和身體健康。10名醫務人員緊急馳援武漢，為全國防控大局作出了積極貢獻。認真貫徹落實習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神，一手抓疫情防控，一手抓經濟發展，扎實開展“走基層、解難題、抓落實”活動和“三抓”工作集中攻堅行動，及時召開經濟運行調度會推動項目和企業復工復產，研究制定穩定經濟運行20條應對措施，加快恢復正常生產生活秩序，努力把疫情造成的損失降到最低限度。一季度，全市地區生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速明顯回落，但降幅明顯低於全省全國水平，二季度以來呈現出較快回升勢頭。
各位代表！在市委的堅強領導下，我們與各個方面、全市人民一起奮斗，推進高質量發展、建設美麗繁榮和諧廣安取得了較大成績，奪取了疫情防控階段性重大勝利。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的全市干部群眾特別是奮戰在抗疫一線的醫務工作者，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會各界人士，中省駐市單位，駐廣部隊官兵、武警指戰員、民兵預備役人員、公安民警，表示衷心感謝！
各位代表！我們也清醒看到，廣安發展任務還相當艱巨，政府工作還有不少亟待改進的地方。全市疫情防控和穩定經濟增長壓力很大，支撐廣安長遠發展的一些重大事項推進進度不夠理想，破解資金等發展中的難題還需加大力度，解決民生問題還有大量工作要做，法治政府建設和政府系統黨風廉政建設需要大力加強，政府執行和落實的能力、效率還需要進一步提升。以市委五屆六次全會為新的起點，全市已經形成專注發展、真干事干真事的好局面，我們堅定信心、乘勢而進，鎖定目標、奮力攻堅，持之以恆把市委謀劃的重大事項毫不動搖地抓實，廣安發展前景一定會越來越美好！
2020年重點工作任務
2020年是全面建成小康社會之年，是“十三五”規劃收官之年，也是廣安“鞏固提升年”“攻堅年”。今年市人民政府工作的總體要求：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹中央經濟工作會議、中央統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議精神，認真落實省委、省政府決策部署和彭清華書記來廣安調研重要要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重大機遇，按照市委“1234”工作思路和全市經濟社會發展總體謀劃，加大“六穩”工作力度，全面落實“六保”任務，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為治蜀興川再上新台階貢獻廣安力量。
全市經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增速高於全省全國水平，地方一般公共預算收入增長3%左右，城鎮居民人均可支配收入增長6%左右，農村居民人均可支配收入增長7%左右，居民消費價格指數控制在104.5以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位地區生產總值能耗、城區空氣質量、國控省控出川斷面和城市集中式飲用水水源地水質穩定達標。
——做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，因時因勢完善防控措施，守護好人民群眾生命安全和身體健康。堅決堵住境外疫情輸入，針對關鍵環節補短板、堵漏洞、強弱項，繼續落實首站、首診、首問負責制，對所有境外來廣人員一律採取核酸檢測和集中醫學觀察14天等措施，對高度疑似人員加強觀察和追蹤追訪，實現從“國門”到“家門”無縫銜接閉環管理。持續鞏固疫情防控向好態勢，扎實做好城鄉社區防控工作，加強對重點地區來廣人員和從事高風險職業人員的管理服務，對發現的疑似病例及時落實檢測、隔離觀察等措施，加大無症狀感染者篩查力度，優化預檢分診和發熱門診管理，有序開展更大范圍核酸檢測，確保疫情不出現反彈。快速推進核酸檢測能力建設，各區市縣建成核酸檢測實驗室不少於2家，二級以上疾控機構全部開展核酸檢測。
——全力穩定經濟增長。堅持“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”，努力把新冠肺炎疫情對經濟增長的影響降到最低。
促進農業穩產增收。以廳市共建鄉村振興示范市為統攬，突出“一縣一特色”，加快建設優質水果、精品蔬菜等特色產業基地，力爭全年新（改）建現代農業示范基地16萬畝，建成鄉村振興示范片6個，創建省級星級現代農業園區2個，認定市級現代農業園區8個。認真落實糧食安全行政首長責任制，壓實“米袋子”“菜籃子”市長、縣長負責制。加強基本農田建設和保護，切實抓好農業生產“擴面積、增產量”，確保全年糧食播面435.2萬畝、總產181.4萬噸，蔬菜面積100萬畝、總產254萬噸。狠抓生豬恢復性生產，加快推進新希望300萬頭生豬產業化等項目，力爭9月底前30個在建規模養殖場建成投產﹔組織指導德康、天兆、正大、正邦等規模養殖龍頭企業加快補欄增量，確保完成省上下達的343萬頭出欄生豬任務。啟動中心鎮試點工作。深入實施農村垃圾、污水治理、農村“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用和村庄清潔“五大行動”，建設“廁所革命”整村推進示范村68個。
做實工業產業支撐。圍繞“341”產業加大重大項目招引力度，力爭新引進1億元以上工業項目50個以上、5億元以上工業項目10個。加快引進項目落地實施進度，開工韓國優利德等項目30個，加快建設潤康藥業等項目19個，竣工投產摩珈生物等項目29個，大力培育工業新的增長點。認真落實工信部“20條”、省“10條”“13條”和市“20條”等支持企業復工復產、達產達效政策，用好深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市等政策和市工業發展股權投資引導基金，加大減稅降費、金融信貸、援企穩崗、原材料保障等支持力度，增強工業對經濟的支撐作用。全面落實國家民企新28條、省20條、市25條政策措施，努力降低企業經營成本，嚴格執行市場准入負面清單制度，大力弘揚企業家精神，促進民營經濟快速健康發展。支持市屬國有企業做大做強做優。
著力擴大有效投資。持續開展“三抓”工作集中攻堅行動，精准對接基礎設施補短板、新基建、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券等政策，做深做細項目謀劃、包裝等工作，爭取獲得更大支持。加快儲備項目轉化，確保今年計劃開工的613個、總投資1518億元的儲備項目全部轉化開工。推進在建項目建設，確保去年結轉的842個項目、今年已開工的358個項目全部達到投資進度，其中100個省市重點項目完成投資280億元以上。推進基礎設施補短板57個已開工項目加快建設、剩下23個項目盡快開工。集中解決項目推進中“証、地、錢”核心問題，全力保障項目實施。
促進商貿服務業回升。新培育限額以上商貿企業20戶以上、規模以上服務業企業20戶以上。認真落實國家提振消費20條、省24條措施，幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴重行業，積極發展在線購物、數字生活等新業態，鼓勵重點商貿企業促銷擴市，促進消費恢復性增長。啟動主城區中橋組團城市商業綜合體項目建設，加快打造川東北地區一流商業街區。推進國家級供應鏈創新與應用試點城市、省級城鄉高效配送試點城市建設，建成川東（高興）潔淨煤儲配基地、西部石材產業城、前鋒現代糧食物流園等重點項目。實施國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，完善物流配送體系，力爭網絡交易額、網絡零售額分別增長10%、15%以上。加快旅游業恢復發展，突出抓好小平故裡和華蓥山兩大品牌，加快擴建小平干部學院，完成大華蓥山旅游目的地、生態康養避暑旅游小鎮等規劃，實施華蓥山綠化彩化美化6.82萬畝，啟動鄰水縣劉家溝村溫泉開發項目。
——堅決打好三大攻堅戰。決戰決勝脫貧攻堅。建立健全防止返貧監測和幫扶機制，常態化開展“回頭看”“回頭幫”，防止返貧和出現新的貧困。優先支持貧困勞動力務工就業，鼓勵企業更多招用建檔立卡貧困勞動力。開展消費扶貧行動，多渠道解決扶貧農畜牧產品賣難問題。用好產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產業恢復發展。做好因疫致貧返貧人員幫扶工作，及時落實兜底保障等幫扶措施，確保基本生活不受影響。加強問題整改和考核督促，做好國家和省級脫貧攻堅普查、考核准備。
加強污染防治。持續開展火電、水泥等行業超低排放改造，加大“散亂污”企業整治力度，強化大氣污染監測預警和治理，保持城區空氣質量穩定達到國家二級標准。全面落實河（湖）長制，深入開展“用雙腳丈量河流”行動，加強嘉陵江、渠江、御臨河、大洪河等水體保護，鞏固提升蘆溪河、西溪河等重點小流域綜合整治成果。市財政每年安排一定資金，支持全市已建成鄉鎮污水處理廠（站）正常運行。加快市危廢處置中心建設，建成市餐廚垃圾處置項目、鄰水生活垃圾環保發電項目。大力推進華蓥山區山水林田湖草生態保護修復項目，確保順利通過國家檢查驗收。強化生態保護紅線管控，啟動勘界立標工作，開展自然保護區后督察。深入開展長江經濟帶生態環境問題排查整治，持續推進中央、省級環保督察問題整改。
防范化解重點領域風險。嚴格落實9個防范化解重大風險工作方案，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。堅決杜絕違規新增政府債務，完成隱性債務化解年度任務。優化財政支出結構，兜牢“保工資、保運轉、保基本民生”底線。嚴厲打擊非法金融活動，防范互聯網金融風險，維護良好金融秩序。
——聚力打好交通硬仗。抓住成渝地區雙城經濟圈建設機遇，加快編制“十四五”綜合交通規劃、渝廣交通一體化發展規劃。深化與重慶毗鄰區縣合作，共建成渝地區雙城經濟圈交通一體化融合發展先行示范區。加快廣安機場前期工作，爭取納入國家民航“十四五”規劃。配合做好渝西高鐵廣安站規劃建設，提前謀劃境內段征地拆遷等工作。共同爭取做好成遂廣忠黔高鐵、廣涪柳鐵路進入國省規劃工作。建成過境高速東環線及渝廣支線先期建設段、銀昆高速鄧小平故裡互通及連接線，開工建設鎮廣渝高速通江至廣安段，加快過境高速西環線、滬蓉高速南充至川渝界擴容前期工作。開工建設廣鄰和廣武快速通道，爭取廣安前鋒至達州渠縣快速通道納入國道規劃。積極爭創全省首批“四好農村路”全域示范市。
——持續提升城市品質。以科學規劃引領城市高品質發展，加強各類專項規劃統籌，著力完善城市功能、構筑城市靈魂、塑造城市品牌、強化城市管理，加快建設宜居宜業宜游公園城市。結合渝西高鐵廣安站布局，高水平規劃和推動官盛新區與高鐵片區、華蓥城區、華蓥電子信息產業園區整體開發，打造廣安的“天府新區”。實施一批主城區提質項目，啟動市民廣場人行天橋等市政項目，加快中橋體育運動公園等9個公園和西溪河健康步道建設，打造花街、花道、花園、花海。啟動實施“四館一院”補短板工程。實施城鎮危舊房棚戶區改造，全年開工4675套、建成3519套﹔開工建設627個老舊小區改造項目。持續用力整治房地產領域突出問題，全力解決延遲辦証問題，大力推進“爛尾”項目復工完工，並深刻吸取教訓建章立制，強化部門依法履職，進一步規范房地產市場秩序，確保房地產市場健康發展。深化“街長制”“網格化”管理，加強“城管+部門”“城管+社區”聯勤聯動，集中整治城市商圈、校園周邊、農貿市場、露天燒烤、流動攤點等亂點亂象，升級改造城市公廁和垃圾中轉站，不斷提升城市形象。
——全面擴大開放合作。深化“三大合作”，建實“三大園區”，搭建更優產業發展平台。深化與4個首批經濟特區合作，做實廣安（深圳）產業園，承接粵港澳大灣區產業轉移。加快生物醫藥“雙飛地”成都研發基地一期項目建設，力爭完工研發大樓主體工程，加快建設岳池湖生態濕地公園、“三縱三橫”骨架道路等5個綜合配套項目，建成運營科倫醫貿物流中心、醫藥孵化中心，啟動建設泰諾泰德、唯沃器械等項目，爭創國家原料藥集中生產基地。加快建設岳池中藥材種植基地，爭創全省中醫藥產業發展重點縣。積極謀劃和推動川渝合作高（灘）（茨）竹產城融合發展示范區建設，全面啟動以科創中心、綜合服務中心為引領的產城相融新城建設，加快重慶南北大道北延段茨竹至高灘、包茂高速高灘互通路基主體工程、清水河水庫大壩等骨干項目建設，新引進產業項目30個以上。加快廣安（南潯）產業園建設，打造東西部扶貧協作發展示范樣板。推動與周邊市戰略合作協議落實，與川東北經濟區城市協同推進年度區域重點項目。推動防城港—廣安直達冷鏈班列常態化運營。
——強化基本民生保障。按照本次市人代會審定的內容和要求，認真辦好農村生活、城鎮服務、創新創業、扶貧解困等10項民生實事。
加大民生托底保障力度。高度重視疫情對群眾基本生活的影響，全面落實保基本民生各項政策措施，確保困難群眾基本生活有保障。認真落實就業優先政策，嚴格落實國家穩就業22條和省上加強農民工服務保障16條、促進返鄉下鄉創業22條等措施，嚴格執行階段性減免企業社會保險單位繳費部分、減征職工基本醫療保險單位繳費部分等政策，為農民工、高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人等提供更多就業機會。發揮多層次社會保障和救助體系作用，對因疫情導致基本生活困難的家庭和個人及時給予臨時救助，合理提高城鄉低保、特困人員救助標准，推動城鄉低保保障標准達到全省平均水平。做好基本民生商品保供穩價工作，全力保障糧油菜、肉蛋奶等生活物資生產供應。
加快補齊公共衛生短板。健全全市公共衛生應急管理體系，建立重大疫情防控、應急物資保障等機制，提高傳染病篩查、預警、防控和救治能力。支持市疾控中心開展等級創建工作，積極爭取建設傳染病醫院、臨時隔離醫院等公共衛生項目，實施村（社區）等基層防控能力提升工程。創新體制和思路推動市人民醫院做大做強，支持各區市縣至少做強1家綜合性醫院。加快市婦女兒童醫院等14個項目建設，今年新建產科單間58間。培育省級重點專科2個、市級重點專科12個。
大力發展教育、養老、文化等社會事業。扎實推進公辦學前教育三年行動計劃，續建公辦幼兒園52所，新開工公辦幼兒園48所，建成投用40所、累計達到100所。全面完成義務教育化解“大班額”三年攻堅行動計劃，新開工建設義務教育階段公辦學校14所、續建18所，確保秋季開學全面消除“超大班額”、基本消除“大班額”。推動高考綜合改革，深化中學英語和初中數學教學改革。推動各區市縣辦好中職學校，支持廣安職業技術學院加快建設全國一流高職名校和技能型本科院校。支持民辦教育規范健康發展，滿足多樣化教育需求。抓好全市學生食堂食品安全與營養健康平台運營管理，確保秋季各級各類學校大宗食材採購全部進入平台。抓住全國居家養老和社區養老服務改革試點機遇，探索用機構養老理念來辦居家和社區養老，新建3個居家和社區養老服務綜合體和9個縣級特困人員供養中心，新增醫養結合機構2家，適老化改造床位1500張。推進全省文創“孵化站”計劃試點市建設，辦好首屆紅色旅游文創大賽，加強文物保護和活化利用，組建廣安藝術團、廣安少兒藝術團。辦好廣安國際紅色馬拉鬆賽、暢游四季廣安等節會活動。
進一步加強底線性民生工作。加大對外流販毒打擊力度，基本實現病殘吸毒人員全收治、戒毒康復人員不漏管，確保外流販毒絕對數持續下降。加強艾滋病防控，完善“三線一網底”工作機制，推動疾控、醫療、婦幼保健機構防艾工作無縫銜接，確保常住人口艾滋病篩查覆蓋率、治療覆蓋率等省重點考核指標進入全省前列。發展婦女兒童、青少年、紅十字和殘疾人事業，做好關心下一代工作。
——加強改進社會治理。推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇文章”，穩步推進村級建制調整改革和深化街道管理體制改革。深化平安廣安建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強信訪積案包案化解工作，積極主動化解各類矛盾糾紛。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續加大10大領域行業亂點亂象治理。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊刑事犯罪，增強人民群眾安全感。全面完成“七五”普法規劃任務。嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制，嚴格執行化工、煤礦企業安全監管包干制，常態化開展化工和危險化學品、煤礦、建筑施工、道路交通等重點行業領域“打非治違”專項行動，加強消防、食品安全等管理，做好森林防火、地災防治、防汛減災等工作，堅決遏制重特大安全事故發生。實施全市應急救援能力提升三年行動計劃，穩步推進應急管理體系和能力現代化建設。全面貫徹落實總體國家安全觀，認真履行意識形態工作責任，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。深化民族團結進步創建活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防動員和后備力量建設，做好全國“雙擁模范城”創建工作，加強退役軍人事務工作。
——謀劃“十四五”規劃。聚焦成渝地區雙城經濟圈“兩中心兩地”戰略定位和“7項重點任務”，研究推出廣安實施方案，爭取設立省級新區、毗鄰地區協同發展示范區等發展載體，推動交通一體化發展，加快融入重慶都市圈發展，加強蓉廣干支互動發展，為實施國家重大戰略作出廣安貢獻。圍繞今后五年國家和省上將推出的重大規劃、重大政策、重大改革和重大項目，充分吸納“我為廣安‘十四五’規劃獻一策”活動、智匯廣安·成渝地區雙城經濟圈建設“廣安怎麼干”研討會成果，論証提出一批引領性、帶動性、標志性重大發展項目，為高質量編制“十四五”規劃做好准備。加快編制新一輪國土空間規劃，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”和自然保護地功能區，為廣安長遠可持續發展留足發展空間和生態安全空間。
進一步加強政府自身建設
責重若山，市人民政府將全面加強自身建設，著力鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩轉一提一抓”活動成果，深入開展“走基層、解難題、抓落實”活動，持續用力轉變作風，加快改進和完善履職擔責的工作方式，努力建設人民滿意政府。
把黨的政治建設放在首位。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在市委領導下開展工作，完善市政府貫徹落實市委重大決策部署工作規則和重大事項報告制度，定期報告全市經濟運行情況，及時報告重大工作並提出相關建議，確保全市經濟社會發展沿著既定目標和方向扎實穩妥推進。
推進接受各方監督制度化。依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，認真落實政府重大決策出台前向本級人大報告的有關規定，嚴格執行人大及其常委會作出的決議決定、制定的法規，認真辦理人大代表議案和建議。自覺接受市政協民主監督，認真落實把政治協商納入政府決策程序的有關規定，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界意見，認真辦理政協提案和建議。探索構建有效機制，接受監察監督，強化審計監督，支持開展司法監督，主動接受人民群眾和輿論監督。
嚴格依法行政規范用權。自覺尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力。堅持依法行政，完善科學決策、民主決策、依法決策制度，強化行政決策法定程序剛性約束，動態調整行政權責清單，嚴格落實負面清單，讓政府權力始終在陽光下運行。堅持依法統計，防范和懲治統計造假、弄虛作假。認真做好第七次全國人口普查工作。
加強政府系統黨風廉政建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，認真做好省委巡視反饋意見整改“后半篇文章”和“以案促改”工作，聚焦土地出讓、政府工程項目、國有企業和房地產等領域重拳懲貪治腐，持續整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題，堅決防止“四風”問題反彈回潮，樹立和維護政府系統良好形象。
各位代表！
面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊，我們一定要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，保持定力、鼓足干勁，滿懷信心、責任、擔當，更加努力做好工作，奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利！
名詞解釋
1.市委“1234”工作思路：市委五屆六次全會提出的新時代廣安發展總體思路。“1”，指達到“推進高質量發展，建設美麗繁榮和諧廣安”一個目標﹔“2”，指發揮“小平故裡和緊鄰重慶”兩個優勢﹔“3”，指強化“抓項目、抓政策、抓資金”三個抓手﹔“4”，指做到“川渝合作示范城市、嘉陵江流域國家生態文明先行示范區、現代農業示范基地、紅色旅游勝地”四個加快建設。
2.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
3.“三產聯動”模式：湖州市南潯區與廣安市廣安區開展東西部扶貧協作，兩地立足南潯產業優勢和廣安資源稟賦，以產業培育為切入點，探索以一、二、三產業聯動發展模式，帶動廣安貧困人口增收致富，持續鞏固脫貧攻堅成果。
4.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
5.“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”發展戰略：這是省委十一屆三次全會明確的發展戰略。“一干多支、五區協同”，指推進成都“主干”引領帶動，環成都經濟圈和川南、川東北、攀西經濟區“多支”競相發展，成都平原、川南、川東北、攀西經濟區和川西北生態示范區協同發展，構建區域發展新格局﹔“四向拓展、全域開放”，指突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，推進以立體交通為重點的開放大通道建設，打造高水平開放平台，形成立體全面開放新態勢。
6.公共藥廠：建設或者征用一些醫藥企業廠房，由政府部門牽頭，建立一個生產互助組織。公共藥廠的設立，可以讓企業先小批量投入生產，回籠資金后，再進一步自建廠房、擴張發展。
7.“341”現代工業產業體系：突出發展裝備制造、電子信息、能源化工等3個支柱產業，大力發展生物醫藥、食品飲料、先進材料、輕工服裝等4個優勢產業，積極發展數字經濟新業態。
8.農村“廁所革命”：2018年12月，中央農辦、農業農村部等八部門聯合印發《關於推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》明確提出，推動農村廁所建設標准化、管理規范化、運維市場化、監督社會化，引導農民群眾養成良好如廁和衛生習慣。
9.“超大班額”“大班額”：學校學生人數超出66人以上的班為“超大班額”，學生人數超出56人以上的班為“大班額”。
10.“五個一工程”：一部好的戲劇作品、一部好的電視劇（或電影）作品、一部好的圖書（限文藝類）、一部好的理論文章（限社會科學方面）、一部好電影等5個方面的精品佳作。1995年度起，將一首好歌和一部好的廣播劇列入評選范圍，“五個一工程”名稱不變。
11.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。之后得到不斷發展，形成了“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進發展”的新時代楓橋經驗。
12.“一室兩隊”：“一室”指勤務指揮室，“兩隊”指社區警務隊和案件辦理隊。
13.“公調對接”：“公”指公安機關，“調”指人民調解委員會，“對接”指讓專業的人民調解員、公安民警搭建一個公安資源與社會資源有效整合的矛盾糾紛調解平台，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，形成化解社會矛盾和民間糾紛的一種機制。
14.“兩轉一提一抓”活動：2019年2月中旬至5月中旬，市委組織全市各地各單位開展的“轉觀念、轉作風、提能力、抓落實”活動。
15.“六問”專題研討：市政府黨組在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，聚焦新時代政府職責使命，開展的新時代政府如何依法履職擔當使命、如何用新發展理念抓經濟工作、如何踐行習近平生態文明思想、如何落實以人民為中心的發展思想、如何加強和改進社會治理、如何深化改革轉變職能構建一流營商環境等“六問”專題研討。
16.“8+8+2”問題整改：中央部署的8個方面問題整治，省委要求的8個方面問題整治，市委確定的2個方面問題整治。
17.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理政務服務事項，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果全程隻需一次上門或者零上門。
18.“33456”工作要求：第一個“3”指“三個全面”，即全面動員，全面部署，全面加強﹔第二個“3”指“三個防”，即防輸入，防擴散，防輸出﹔“4”指“四個早”，即早發現，早報告，早隔離，早治療﹔“5”指“五個一律”，即對非本轄區外來人員信息一律登記，對外來人員一律測量體溫，對來自武漢等重點疫情區域人員一律實行醫學觀察，對密切接觸者一律實行集中醫學觀察，對本單位從外地返廣人員一律主動申報近期活動情況﹔“6”指“六個不准”，即不准打麻將、玩扑克娛樂活動形成聚集，不准不戴口罩近距離聊天形成聚集，不准串門、外出、集中休閑形成聚集，不准群體性聚餐形成聚集，不准舉辦文藝演出等集體活動形成聚集，不准趕場形成聚集。
19.“一圖一表”：“一圖”指嚴防死守作戰圖，“一表”指疫情高發地區新來廣安人員登記表。
20.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
21.“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
22.“散亂污”企業：不符合產業政策或不符合產業布局規劃，應辦而未辦理相關手續違法違規生產經營，不能達到環保、質量、安全、能耗等標准的工業企業及集群。
23.“四館一院”：市博物館、市美術館、市文化館、市非遺館和市大劇院。
24.“三線一網底”：疾控中心、定點醫院、婦幼保健院“三條專業防治線”，鄉鎮“一個工作網底”。
25.“兩中心兩地”戰略定位：黨中央對成渝地區雙城經濟圈明確的戰略定位，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
26.“7項重點任務”：加強交通基礎設施建設，加快現代產業體系建設，增強協同創新發展能力，優化國土空間布局，加強生態環境保護，推進體制創新，強化公共服務共建共享。
27.“四風”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
來源：廣安日報
