“現在出了問題，找網格員、物業、社區、鎮政府、住建局、法院都可以，隻要向他們提出，過不了多久就會有人來解決。”近日，到城北鎮雙井社區要求解決屋頂漏水的張女士向記者說。
近年來，（廣安）鄰水縣成立了縣、鄉鎮兩級矛盾糾紛化解協調中心，將矛盾化解納入公共服務體系，推行糾紛全域受理，著力解決傳統工作中存在“各唱各的調，各拉各的套”、互相“踢皮球”的問題。要求所有解紛職能的組織和人員對群眾反應的問題，均要主動答疑解惑、厘清事實、規范引導，屬於職責范圍內的糾紛積極促成和解﹔超出職責、能力范圍的，上報信息平台，統一歸口管理，由協調中心指派責任部門限期處理。堅持把“非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，推進3道防線、1道底線的“3+1”訴源治理模式，將大量糾紛化解在訴前，提升矛盾糾紛的整體化解質量。近三年，訴訟案件收案增幅分別以11.47%、4.1%、1.32%的趨勢逐步下降，2019年全縣信訪總量同比下降20.1%，進京非訪同比減少80%。
排查化解糾紛
延伸司法職能
排查化解糾紛是基層黨委、政府和主管部門的應盡職責。鄰水縣將萬人起訴率及增長率、萬人信訪發生率等指標納入綜合治理考核，倒逼落實風險防范、隱患排查、矛盾化解責任。今年1—11月，全縣深入開展“走基層”活動24.2萬人次，接收並處理民情反饋6161條，辦理群眾“看得見、摸得著”的實事好事9879件，通過“12345”政務服務熱線受理群眾訴求11234件，辦結10895件，體民情，解民憂，有效化解各類潛在的矛盾糾紛。
強化矛盾糾紛“自理”能力，以“常規門診”減少“大病手術”。實現鄉鎮、村（社區）人民調解委員會的全覆蓋，並積極吸納網格員、“五老”人員、陪審員、法律顧問、仲裁員、人大代表、政協委員、居民代表等熱心人士充實調解力量。充分發揮網格員未端優勢，建立網格員協助執行、送達、調查、調解的訴訟聯絡機制。每年組織調解培訓，指導各調委會依法調處轄區內的日常糾紛。截至目前，全縣調解7502件，減少了大量簡單糾紛進入訴訟程序。
延伸司法職能，以“服務下鄉”代替“排隊挂號”。在全縣開展“無訴無訪村（組）”創建活動，每年評選一批年度內未有民商事和刑事案件起訴，沒有到縣級及以上部門信訪、上訪案件的優秀村（組），並挂牌頒獎，在經費保障和人員考評上給予優先支持。府院聯動打造“123”特色法庭，成立高灘新區示范法庭、訴源治理示范法庭、鄉村振興示范法庭。常年開展“巡回審理”三養，助力脫貧攻堅”專項審判，40名員額法官點對點聯系鄉鎮、村（組），創新形成“六同六步工作法”，今年各人民法庭已開展上門輔導400余次，法治宣傳108次，訴前調解130件，巡回開庭審理138次。
調解組織化難題
司法服務指方向
鄰水縣健全行政調解、行業調解、仲裁調解機制，在醫療行業、物業管理、交通事故等糾紛易發領域成立18個行業調解組織。
縣矛盾糾紛化解協調中心向糾紛量大的重點行業部門派駐人民調解員，協助參與矛盾化解。縣法院通過定期上門送法律、業務指導促和解、司法確認保成果等多種形式，主動參與訴前化解工作，從源頭上減少大量同類性、關聯性的矛盾擴大、升級進入訴訟程序。今年1—11月，該縣登記發生交通事故7139件，通過訴前化解后，實際進入訴訟程序的隻有141件，僅佔1.97%。
近年來，鄰水縣房地產行業發展勢頭好，但物業管理剛起步，規范性不強，僅今年到住建部門反應的物業管理糾紛就有585次，這類案件往往涉及群眾較多，利益訴求復雜，單一的判決無法從源頭上化解其中的實質性爭議，后續還可能醞釀成群體性事件。通過縣法院、住建部門、社區、物業、業委會參與的多方聯動化解，僅有70件物業管理糾紛案件進入訴訟程序，其中52件以調解或撤訴的方式得到化解，全縣物業管理也趨於規范成熟。
今年，該縣繼續完善調解組織建設，推動新設縣商事糾紛調解中心、縣農村土地承包仲裁委員會等一批新型矛盾糾紛化解組織，多元解紛格局逐漸形成。
多元化解搭平台
一站服務暖人心
該縣充分發揮多元化解工作格局，由縣矛盾糾紛多元化解協調中心整合全縣力量，統籌推進、匯總研判、分流協調、聯動化解全縣范圍內跨地區、跨行業的綜合性矛盾糾紛。搭建公調對接、檢調對接、訪調對接、訴調對接等服務平台，嚴把訴前關口，加強糾紛輔導，提供非訴替代性服務。今年1—11月，在矛盾糾紛多元化解信息平台上錄入的矛盾糾紛有11229件，同比增長43.58%。
在縣法院訴訟服務中心，設立專門開展訴調對接的多元解紛中心，入駐人民調解員、律師、仲裁員、陪審員等豐富的調解資源，視近期社會熱點問題，特邀交通、物業、醫療等行業組織入駐。
“我們主張‘能夠談好，不用花錢打官司’的理念，發揮第三方調解優勢，積極將矛盾化解在訴前，不能調解的依法就地裁判，一次性解決問題。今年在中心促進案前和解的就有325件，化解信訪41起，化解群體性聚集事件12起，審理案件132件”，該院訴訟服務中心負責人說。
優質審理
把好公平正義最后一關
對於經訴前“三道防線”分流化解，仍堅持訴訟的糾紛，法院堅持履行審判職能，充分發揮社會矛盾化解兜底功能作用，構建訴非銜接、調解優先、調判結合、簡案速裁、繁案精審的一體化解決方案，讓訴前的成果得到鞏固，讓最終裁判得到信服。今年1—11月，審理、執行案件4802件，調解成功1577件，員額法官人均辦案123件。
該縣建立訴中當事人自動履行引導機制、判后執行責任告知機制。2018年以來，執行到位6.66億元，超過轄區七家商業銀行新增貸款總額，切實維護了當事人的合法權益。在輿論和行動上給予失信被執行人員以強大壓力，倒逼當事人及時履行，減少判后執行案件。
建立判后跟蹤回訪機制，掌握判決、執行后當事人的動態，主動提供各類法律答疑服務800余次，減少申訴、上訪案件。目前案件服判息訴率上升至91%，涉訴信訪收案同比下降57.6%，有效守住公平正義底線。
訴源治理事關發展穩定大局，鄰水縣堅持源頭治理，標本兼治，多元共舉，筑防線，搭平台，抓落實，解紛於訴前，止爭於裁判，有效化解社會矛盾，促進基層社會良治。“尚法守制，和諧善治，安定有序”的法治鄰水新格局正在鞏固完善。（郭雲飛 陳永澤 鄰水記者站 汪英）
來源：廣安日報
