杭州上城區：用好楓橋經驗 守護一方平安

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“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。”這是浙江諸暨市楓橋鎮干部群眾上世紀60年代創造的“楓橋經驗”，成為守護一方平安的典型經驗。近年來，杭州上城區借力大數據等科技手段，組建行業聯盟，匯聚群眾安防力量，建立立體化社會治安防控體系，探索出了一套適用於城市治理的“楓橋經驗”。

依托大數據、雲計算，安防處處體現科技范兒

與地廣人稀的農村集鎮楓橋鎮不同，位於主城區的杭州市上城區，地少人稠、流動人口多。“在清河坊歷史文化街區，每天客流量2萬多。原來每天街區內接警10多起，拎包扒竊、店內盜竊……僅依靠巡邏民警來回奔忙，效果不好。”清河坊屬地的清波派出所社區民警呂勤介紹。

地域不同，安防思路亦不同，新時期，平安建設也要與時俱進。近年來，上城區借力“大數據、雲計算”，構建了技防、物防、人防“三防”並舉的立體化社會治安防控體系。

依托“大數據、雲計算”的天網體系，實時對街區重點部位進行“智能巡檢”……上城區的技術安全防范，處處體現科技范兒：10套人流計數儀與瞭望椅實時運轉，12部可視化報警裝置、122部高清全息探頭與4部高空鷹眼探頭高低搭配，對街區全時空、全域化視頻監控……

“一旦發生警情，街區能迅速封閉，民警可以快速到達現場。”呂勤說，上城區在人流密集區域的路口安裝了氣壓式升降柱、U形防撞柱等設施﹔街區配備了3台微警務車和微消防車，實現了“一分鐘接處警”﹔每戶商家安裝了監控、一鍵報警器等安防設施。2017年，清河坊刑事案件僅發生17起，分別比2016年、2015年下降64.5%、82.8%。

“不管啥時候都能看到巡邏人員的身影，心裡很踏實。”上城區南星街道居民郭榮虎感慨。公安民警、特警PTU、消防官兵……上城區18.1平方公裡的土地上，每天有5000多名安防人員在守護群眾安全。

調動群眾力量，使糾紛在家門口得到化解

“警力有限，民力無限。”領會“楓橋經驗”中“調動群眾力量”的精髓，上城區挨家挨戶發動街區460戶商戶，建起全國首支帶有區域特色的民間自治隊伍——御街聯盟。

“作為微網格的網格長，我要對網格內其他店鋪的安全負責。”在清波街道，35歲的吳凡就是御街聯盟成員：“目前發現了5起網格內矛盾糾紛，報告警方后，糾紛很快解決了。”

街道上，有御街聯盟﹔社區裡，則有“鄰裡值班室”，社區平安志願者、退休黨員、“四長一員”、社工等是值班人。走進上羊市街社區，退休黨員老金正在值班室裡埋頭整理居民反映的問題。老金說：“鄰裡有啥事了都可以先找我們。”

有的矛盾，值班人員解決不了怎麼辦？在他們背后，還有律師、媒體團等專家后援團。“警律、警媒”聯調機制，使得許多矛盾在家門口就得到了化解。2017年9月1日下午，一名男子爬到上城區的復興大橋拱頂揚言跳橋，並拒絕接受救援。區裡啟動“警媒聯調”機制，請來專業人士協助救援。經過一個多小時的耐心勸導，該男子最終被說服，安全落地。

2017年以來，上城區共化解各類矛盾糾紛200余起，糾紛類警情同比下降30%。

學習“楓橋經驗”，用好社會力量，上城區不斷壯大著平安“朋友圈”：與“公羊會”“杭州滑稽劇團”“律師來了”等公益性組織建立聯系，定期開展法律援助、城市走失老人搜尋救助、應急救助等方面的服務和援助。“有了專業力量的加入，群眾多樣化的安全需求得到滿足，警務工作也更好開展了。”上城區委常委、公安分局局長秦文說。

培訓平安志願者，讓群眾安防更專業更科學

“以往百姓報警，多是遇到小偷小摸。現在移動支付后，小偷少了，但網絡詐騙案件多了。”上城區公安分局巡特警大隊教導員陳全江介紹說，隨著科技進步，各類安全事件也呈現新的特點。

違法案件趨向科技化、專業化，倒逼著安防工作推陳出新。2016年3月，上城區成立公民警校，開始對“紅袖章”“黃哨子”等平安志願者學員進行崗前培訓。

公民警校開課不久，成效就顯現出來。近江家園小區56歲居民張勤聽了公民警校的消防安全課后，想起小區樓道裡有人擺放了液化氣罐。“聽課之后，才知道這是重大隱患。”張勤立刻向警方反映。隨后，上城區在全區展開排查，發現2700個消防隱患，並及時消除。

公民警校咋運作？上城區按照“需要什麼學什麼、如何管用如何教”的導向，推出菜單式選課、師資送教上門、情景課堂模擬等形式，設置20多門專業課程，廣泛邀請志願者、保安、快遞員、居民等前來聽課。授課教師囊括律師、醫生、銀行職員等。

“如果不是聽了課，我12萬元的養老錢就要被騙了。”在湖濱街道，65歲的陳美英老人說，前不久，她的老伴遭遇了一次電信詐騙，幸好她聽過公民警校的“反詐課程”，勸住了老伴，守住了腰包。

隨著電信詐騙案件高發，公民警校加大反詐培訓的同時，發動全區140余家銀行等金融機構的一線工作者加入“反詐聯盟”，已阻止網絡詐騙案242起。

此外，公民警校還對許多民間社團、公益組織和志願者開展培訓。由外賣小哥組成的“岳王騎”、小區物業組織的“紫陽管家”等都成了“火眼金睛”。

2017年以來，經過培訓的平安志願者們發揮了很大作用，為公安機關提供有價值信息1.8萬余條，協助抓獲嫌疑人500余名，協助查獲違禁物品4000余件。目前，杭州上城區公民警校已有54所分校，“畢業”學員已超過8萬名，很多參訓人員承擔起了“信息員、巡防員、觀察員、救助員”的“安防四大員”職責，為當地安防工作提供了很大助力。

■記者手記

群眾參與 安防有力

“良醫者，常治無病之病，故無病。”“治無病”強調“將隱患消滅在萌芽期”。上城區開展平安建設的思路與之一脈相承。四處可見的報警裝置、全息探頭、“紅袖章”“黃哨子”，各醫院、學校組建的行業安全聯盟，都成為震懾犯罪分子的利器。在“防”上下足功夫，不僅警方省了心力，也大大減少了矛盾發生對百姓造成的損害。

引導群眾參與安防，主動擔當起民警的“千裡眼”“順風耳”﹔多途徑培養志願者尚德尊法的意識，讓群防群治隊伍更專業化。上城區不斷下降的警情數表明：這幅平安圖景，成為新時代繼承和發展“楓橋經驗”的生動實踐，為城市治理提供了一種借鑒。（記者 方敏）

《 人民日報 》（ 2018年06月20日 06 版）