劉賜貴同志在海南省委七屆四次全會上的總結講話【3】

三、勇擔重任、善抓落實，確保全會作出的各項決策部署落地生根

這次全會對學習貫徹習總書記重要講話和中央12號文件精神作出全面系統部署，接下來，全省就要按照全會《決定》的部署，不折不扣抓好落實。各級黨委政府要把這作為首要政治任務和長期重點工作，黨政一把手是第一責任人，班子成員要按照分工落實責任，廣大干部要認清方位、認領責任、全面行動起來，帶動全省上下形成勇挑時代重擔、狠抓貫徹落實、齊心拼搏奮斗的強大合力。這裡我強調一下，在抓落實的過程中要重點解決好四個方面的問題。

（一）解決本領恐慌的問題。面對建設自貿區（港）的新形勢、新任務、新挑戰，不少干部都有本領不足的問題，對什麼是自貿區（港）、什麼是國際一流標准、怎麼達到國際一流標准，對怎麼抓住窗口期有效推動落實一系列配套政策，對怎麼把新理念新思路新業態盡快轉化為發展的新動能等，都還存在不了解或者理解不深入、認識有偏差等問題。對不懂的東西，唯一的辦法就是學習。習總書記深刻指出：“在每一個重大轉折時期，面對新形勢新任務，我們黨總是號召全黨同志加強學習﹔而每次這樣的學習熱潮，都能推動黨和人民事業實現大發展大進步。”對海南來說，目前也處在重大轉折時期，面對新形勢新任務，我們比任何時候都更需要加強學習培訓、提升實干本領。

學習提高主要通過這幾種途徑：選派我省干部到中央和國家部委、國內先進地區挂職﹔從全國選調熟悉自貿區（港）建設的行家裡手來海南挂職﹔用好中央賦予的政策，有針對性地開展國際交流培訓，走出國門學﹔按照“干什麼學什麼”“缺什麼補什麼”的要求辦好各類培訓班，就地培養提高﹔當然，最關鍵的還是靠自學。要強化學習的責任感、緊迫感、危機感，利用一切機會、爭分奪秒惡補專業知識，盡快在各自領域掌握“金剛鑽”、干好“瓷器活”，全面提高貫徹落實習總書記重要講話和中央12號文件精神的本領。

除了提高自身本領，我們還要著力抓好“百萬人才進海南”工作。人才是制約海南發展十分關鍵的因素，習總書記重要講話和中央12號文件都用了很大的篇幅講人才，要求“舉全國之力、聚四方之才”“構建更加開放的引才機制”。什麼是人才？建設自貿區（港）需要方方面面的人才，隻要在海南創新創業就業、找到合適崗位、促進經濟社會發展的，就是人才。今天通過的《行動計劃》和陸續配套出台的人才政策，都可以從即將建立的“百萬人才進海南”官網上瀏覽到。我們提出“百萬人才進海南”，主要是因為海南20多萬家注冊企業急需人才，是因為建設國家南繁科研育種基地（海南）、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、航天領域重大科技創新基地和國家深海基地南方中心，海南大學創建世界一流學科，以及我省大專院校、科研院所發展需要人才，是因為黨政機關也需要大批人才。“百萬人才進海南”的關鍵在於“進”，企業要抓住這個機遇向國內外招攬人才，要注重人才帶人才、項目帶人才，百日大招商（項目）活動和“百萬人才進海南”的這“雙百”之間是互為影響、互為作用的。所有人才進來都是為海南改革開放服務的，不要把引進人才和本地人才對立起來，要更好地促進本、外地人才緊密結合，發揮更大作用。

（二）解決干部作風問題。對標爭創新時代中國特色社會主義生動范例的重大使命，我們必須進一步轉變干部作風，提高干部執行力、創造力。習總書記告誡我們：“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，機遇屬於勇於創新、永不自滿者。”習總書記和黨中央賦予海南的機遇這麼重大、使命這麼光榮、任務這麼艱巨，國內外這麼關注，全省人民這麼期待，全國各地也都在深入學習習總書記重要講話和中央12號文件精神、謀劃新的改革開放舉措，所以我們真是一天也等不起。

必須弘揚特區精神，以一天當三天用、不惜脫幾層皮的作風，對照這次全會確定的各項任務時間表、路線圖和責任分工，時不我待、隻爭朝夕、你追我趕、苦干實干，爭取打實基礎、早見效果。必須主動作為、勇於擔當，善啃硬骨頭，敢於直面各種困難矛盾，敢於突破利益固化藩籬，把問題解決好，把事辦成。必須堅持領導帶頭、以上率下，發揮好“關鍵少數”的關鍵作用，省委、省政府從我和沈曉明同志做起，各市縣、各部門、各單位從黨政一把手做起，要心無旁騖干好工作。如果整天考慮個人得失、盤算小算盤，到頭來就不會有“如意算盤”。我們必須一級做給一級看、一級帶著一級干，層層壓實責任，當好改革開放的開拓者、促進派、實干家。今年任務十分繁重，省委工作安排也十分明確，各級一把手要以隻爭朝夕的精神推動工作落實。干得怎麼樣，給力干，還是半心半意干，還是應付著干，組織和人民群眾是清楚的。在干的過程中要旗幟鮮明為敢於擔當者擔當、為敢於負責者負責，落實“三個區分開來”，帶動廣大干部狠抓落實、攻堅克難。必須做到解放思想、求真務實，以新時代新標杆來衡量各項工作成效，敢於打破條條框框、思維定勢，隻要是有利於加強和完善黨的領導、增強中國特色社會主義說服力和優越性、加快推動自貿區（港）建設的，就要大膽試、大膽闖、自主改，不斷創造新經驗、奪取新勝利。必須樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，保持歷史耐心，發揚釘釘子精神一任接著一任干，不達目標不罷休。

（三）解決營商環境問題。習總書記指示我們，要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。中央12號文件明確指出，到2025年海南營商環境達到國內一流水平，到2035年躋身全球前列。什麼是一流營商環境？就是要符合國際水平，經濟活動遵循相關的國際慣例、國際公約和相關協定﹔要有覆蓋面廣、條文詳細、操作性強的完善法律制度和嚴格的監管執法程序，最大限度地減少自由裁量權﹔要確保市場在經濟活動中的決定性作用，奉行“寬進嚴管”的理念，不干預企業的正常生產經營活動，主動和高效地擔負服務與監管職責。總之，最好的營商環境，就是能把制度交易成本降到最低的發展環境，這對我們是非常高的要求，也是參與國際競爭必須打下的硬仗。

首先，要高效審批，讓人流、物流、資金流、信息流便捷流動。在上個月對全國11個自貿區的考察中，大家感受最深的就是所有自貿區在簡政放權、提高效率上創新最多、干勁最足。我們要系統學習借鑒11個自貿區“單一窗口”“線上海關”“注冊官制度”和負面清單管理等先進經驗，以及國際自由港的先進經營方式、管理辦法，探索“多規合一”下的“零審批”，服務貿易負面清單越短越好，並用信息化、智能化、科學化手段提升管理效能。“多規合一”為自貿區（港）建設打下了良好基礎，近幾年我們有了這張藍圖，但藍圖還要不斷去優化，在堅守海岸線底線、堅守生態紅線的前提下，根據發展需要按程序作適當調整完善，比如有的過去做得不扎實的地方，應加以補充完善。

第二，要廉潔守法，廉潔決定自貿區（港）的聲譽和形象。要對標先進發達地區，以改革創新精神加強廉潔政府建設，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。探索實施黨政干部“廉潔保証金”制度，劃定公職人員行為紅線，明確哪些能做、哪些不能做。要公開各類審批流程，提高審批透明度，嚴格各類執法標准，最大限度壓縮自由裁量權，所有監管活動都要做到依法、公正、透明。努力構建“親”“清”新型政商關系，出於公心善待企業、熱情排憂解難，決不容忍任何不作為、慢作為、亂作為的行為。百日大招商（項目）活動、百萬人才進海南，最直接體現海南的營商環境，這也是一次練兵。我們要在實踐中大膽探索最優最便捷的營商程序，大力推廣先進做法，對吃拿卡要、拖拉扯皮、阻擋項目和人才進來的不搞下不為例，有一件處理一件，決不允許個別人、少數人的壞作風、壞習氣影響海南改革開放的大環境。大數據中心要為此發揮作用，紀檢監察、組織、審計、政法部門要承擔監督執法責任。

第三，要守住風險底線，實現高效便捷和從嚴監管的有機統一。強化事中事后監管，加快建立國際化法院和仲裁機構，完善社會信用體系和聯合懲戒機制，嚴格保護各類產權安全，做好房地產、金融、地方債務、網絡輿情、突發事件等各類風險的防范處置，堅決守住不發生系統性風險的底線。

第四，要營造和諧社會環境，這也是降低制度交易成本、打造一流營商環境的重要方面。我們是在擁有910多萬戶籍人口的海南全島建設自貿區（港），因此要始終堅持以人民為中心的發展思想，在新的改革開放歷史進程中探索優化利益聯接機制，讓百姓共享發展成果、堅定支持改革開放，決不允許貧富分化或百姓與開發商、經營企業形成對立情緒。另外，要加強平安海南建設，強化旅游、交通、食品藥品、環境衛生、違法建筑、流動人口等重點領域的綜合治理，決不允許搞“黃賭毒”，深入開展禁毒大會戰、反恐、掃黑除惡斗爭，促進國內外警務交流，聯合打擊各類違法犯罪活動。

（四）解決工作方法問題。全面深化改革開放是系統工程，在任務落實的過程中決不能各自為戰、顧此失彼，必須謀定而動、舉一反三、走一步看三步，不斷增強全局性、預見性、協同性，統籌推進各項工作。

一方面，要處理好當前和長遠的關系。既要立足當前，突出抓好356項具體任務的推進落實，能馬上落地的馬上落地，需分步實施的盡快開局，特別是要精心組織實施好百日大招商（項目）活動，啟動“百萬人才進海南”，推動房地產調控轉型，高水平規劃建設海口、三亞中央商務區，加快培育新的經濟增長點，用高質量發展打消外界疑慮，堅定改革信心﹔又要著眼長遠目標、堅持穩中求進，不斷加深對習總書記重要講話和中央12號文件精神的理解認識，把握好“四步走”時間節點，倒推各項任務的序時進度，科學調配資源，統籌謀劃實施，壓茬推進自貿區（港）建設，穩扎穩打實現既定目標。

另一方面，要處理好重點和全局的關系。當前重點任務就是建設自貿區，既要集中力量攻堅突破，也要抓點帶面、強化改革舉措系統集成，讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，在朝著全面深化改革總目標聚焦發力的過程中，形成更加成熟更加定型的制度體系。建設自貿區是當前唯此為大的工作，但不是說其他工作就不抓了。要一以貫之聚力打好脫貧攻堅戰﹔一以貫之抓好當前經濟工作，抓實十二個重點產業、“五網”基礎設施、六類產業園區、“美麗海南百鎮千村”建設，確保經濟運行穩中有進的態勢﹔一以貫之抓好生態環境六大專項整治、社會文明大行動等各項工作，推動海南經濟社會持續健康發展。六大專項整治第一項是打擊和拆除違法建筑，違法建筑破壞了法制、破壞了生態、破壞了公平、破壞了秩序、破壞了規劃，是不能容忍的，必須依法依規嚴厲處置。六大專項整治是生態環境隻能更好、不能變差的需要，是建設美好新海南的需要，是自貿區（港）良好環境的重要組成部分，務必一項一項扎實推進，各地都要有看得見的成效。

同志們，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習總書記重要講話和中央12號文件精神，堅定信念、解放思想、拼搏實干，加快建設美好新海南，以實實在在的工作成效爭創新時代中國特色社會主義生動范例，向習總書記、向黨中央交一份滿意的答卷！