尹力：政府工作報告【2】

三、2018年工作安排建議

今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、建設經濟強省、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆省政府工作的起步之年。我們要聚焦新目標、落實新部署，著力突出發展質量和效益，加力加勁、扎實工作，為全面建成小康社會打下更堅實的基礎。

今年全省經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%，環境保護和節能減排完成國家下達的目標任務。重點抓好以下工作：

第一，堅決打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎。精准脫貧、污染防治、防范化解重大風險是當前工作的難點，也是維護群眾利益的重點，更關系到全省能否與全國同步全面建成小康社會。

扎實推進精准脫貧。打贏精准脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的剛性目標和底線任務。今年要再實現100萬貧困人口脫貧、3500個貧困村退出、30個貧困縣摘帽。落實扶貧專項年度計劃，大力推進深度貧困縣“七個攻堅”行動。實施易地扶貧搬遷34萬人。抓好貧困地區飛地園區建設。繼續做好定點扶貧、省內對口幫扶和東西部扶貧協作，著力增強貧困群眾內生動力和自我發展能力，培養一大批用得上、留得住、帶領群眾脫貧致富的人才。強化“回頭看”“回頭幫”，用好“六有”管理平台，抓好統計管理和考核評估，支持各民主黨派省委開展脫貧攻堅民主監督，鞏固脫貧成效。深入推進脫貧攻堅作風建設，決不允許數字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧，確保脫貧成果得到群眾認可，經得起歷史檢驗。

強力推進污染防治。環境污染是民生痛點，採取堅決措施解決突出環境問題，就是保民生、抓發展、謀未來。抓好大氣污染聯防聯控聯治，統籌治理污染源，打好藍天保衛戰。全面落實河（湖）長制，加大沱江、岷江等主要河流和24條嚴重污染的小流域整治力度。推進縣級飲用水水源地整治，加強農業面源污染和城市黑臭水體治理。推進土壤污染狀況詳查，開展分類管控和修復。加快城鎮污水處理和城鄉垃圾處理設施建設。統籌推進中央和省級環保督察發現問題整改，推動省級環保督察制度化常態化，決不允許反彈回潮，讓群眾真真切切感受到環境質量越來越好。

防范化解重大風險。防風險於未然，是保護發展成果和群眾利益的必然要求。我們任何時候都不得鬆懈，決不能讓風險干擾全面小康進程和大局。規范政府舉債行為，建立政府性債務全口徑監管機制，嚴格債務限額管理，堅決反對勞民傷財、急功近利的政績工程。完善地方金融監管體系，強化源頭管控，堅決查處金融亂象，穩妥有序推進互聯網金融風險專項整治，健全企業債券違約處置機制，堅決維護金融市場秩序和群眾合法權益。認真落實“房子是用來住的、不是用來炒的”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，發展住房租賃市場特別是長期租賃，完善促進房地產市場平穩健康發展長效機制，防范化解房地產市場風險。

第二，突出抓好“四項重點工程”，構建經濟強省戰略支撐。省委十一屆二次全會確定的“四項重點工程”，是奠基我省長遠發展大格局、搶佔未來發展制高點的戰略抓手，必須集中力量推進。

深入推進全面創新改革。這是引領四川未來發展的“一號工程”。全面梳理完善“9張清單”，聚焦國務院授權的改革任務，著力打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”，加快完成“三年試驗突破”目標，為全省發展闖出一條創新之路。全力爭創國家軍民融合創新示范區，加快建設十大軍民融合高技術產業基地。推進低空空域管理改革，大力發展通用航空產業。推動成德綿協同創新發展，建設好綿陽科技城。推動在川布局或參與建設國家重大科技基礎設施和國家實驗室。深化職務科技成果產權制度改革，著力打破科技成果轉移轉化的壁壘。

加速提升建設天府新區。天府新區是關系全省經濟社會發展全局的百年大計和重大戰略性工程。高標准推進天府新區總體規劃修編，節約集約利用土地資源，提高投資強度和產出效益。推進產城融合，加快建設成都科學城等重點區域，完善交通能源、公共服務、生態綠地等城市功能，建設宜業宜商宜居的國際化現代化新城。打造新興產業園“先進制造業創新發展示范區”，引進落實一批重大科技基礎設施和具有帶動性、引領性的重大新興產業項目，培育高端化產業集群。要實現發展速度、質量、效益明顯高於全省平均水平，充分發揮對全省經濟社會發展的輻射帶動作用。

推進天府國際機場和國際空港新城建設。這是奠定我省在全國對外開放和經濟版圖中戰略地位的重大標志性工程。現代航空是改變“蜀道難”和我省經濟融入世界的重要途徑，是積極參與國家“一帶一路”建設、推進西部大開發和構建對外開放新格局的迫切需要。天府國際機場和空港新城建設要科學把握功能定位，統籌抓好規劃銜接，同步建設場內和場外、客運和貨運綜合交通運輸體系。加快推進機場航站區主體工程和配套工程，加快建設高鐵、地鐵引入航站樓工程和機場高速公路、快速道路。做好海關、檢驗檢疫、邊防等入駐准備。按照同場化運營模式，統籌天府國際機場和雙流國際機場協同發展，夯實發展現代物流、跨境電商和臨空型總部經濟的基礎。

高水平建設自貿試驗區。這是推動我省全面開發開放的引領性工程。緊扣建設“四區一高地”定位，落實各項改革任務，整合自貿試驗區“臨空、臨鐵、臨水”功能，推動多式聯運和通關一體化，闖出一條內陸自貿區國際化法治化便利化的新路子，為全省優化營商環境作出探索和示范。提高利用外資質量和水平，大力發展先進制造業和現代服務業。推動自貿試驗區“三大片區”與全省重點園區協同發展、合作共贏。深化與上海、廣東等自貿試驗區合作。辦好“魅力自貿·開放四川”鏈動全球系列活動。

第三，持續深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展。這是建設現代化經濟體系的需要，是建設經濟強省的必由之路。重點在“破”“立”“降”上下功夫，推動全省經濟轉型發展、高質量發展。

振興實體經濟。繼續深化“項目年”活動，重點推進500個投資上億元的工業及技改項目建設，加快格羅方德12英寸晶圓、中國電子8.6代線、綿陽京東方柔性面板、眉山信利高端顯示等項目建設。穩定工業增長，力爭實現工業投資增長10%、規模以上工業增加值增長8%。發展裝配式建筑，推進建筑業轉型升級。促進大企業大集團加快發展，實施“小巨人”企業培育工程，對重點困難企業開展“一企一策”幫扶。落實促進民營經濟發展政策措施，全面實施市場准入負面清單制度，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，依法保護民營企業合法權益，營造企業家健康成長環境。增強金融服務實體經濟能力，搭建產融對接平台，落實差異化信貸政策，多渠道緩解中小企業融資難融資貴問題。讓實體經濟壯筋骨、上台階，筑牢經濟強省的根基。

培育新動能。深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，做大做強“雙七雙五”產業，在抓好食品飲料、油氣化工等傳統產業提檔升級的同時，重點發展電子信息、汽車制造、航空與燃機、軌道交通等產業。爭創綜合性國家新興產業創新中心，深化“互聯網+先進制造業”，促進大數據、人工智能等與實體經濟深度融合，積極培育數字經濟、創意經濟、共享經濟等新經濟形態。廣泛開展質量提升行動，實施名牌發展戰略，打造更多有影響力的品牌。加強知識產權保護和運用，加大研發投入，支持科技創新。推進信息安全及集成電路、生物技術與醫藥等重大科技專項，實施重大關鍵技術攻關、重大科技成果轉化項目，培育發展創新產品。推動大眾創業萬眾創新，建設科技企業孵化器、眾創空間等示范基地，深化校地企合作，完善人才引進政策，吸引培養一批戰略科技人才和高水平創新團隊，匯聚海內外英才，讓創新創業夢想在四川開花結果。

推進“三去一降一補”。大力破除無效供給，淘汰煤炭、鋼鐵等行業落后產能，妥善處置“僵尸企業”，做好企業債務處置和職工安置。著力解決三四線城市房地產庫存問題。推進產融結合，支持企業市場化法治化債轉股，降低企業負債率。落實各項降低企業成本措施，降低制度性交易成本和用能、物流等要素成本，繼續執行階段性降低企業社保繳費率政策。加快補齊基礎設施、公共服務、生態環境等短板。

增加服務業有效供給。發展家政服務、社區服務，培育個性化、定制化、精細化服務。推動制造業主輔分離，創建生產性服務業功能區。加快發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康等五大新興先導型服務業。抓好成都、樂山國家級服務業綜合改革示范試點，布局建設一批服務業強縣。建設國家知識產權服務業集聚發展示范區。深入推進服務業“三百工程”，培育服務業龍頭企業和品牌。優化提升市場拓展“三大活動”，促進“四川造”產品推廣應用。擴大綠色消費、網絡消費、信息消費等新消費。推動實體零售創新轉型，打造一刻鐘便民服務圈。創建“放心舒心消費城市”。

第四，大力實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。農業強、農村美、農民富，是我省現代化建設質量的重要標志，是群眾美好期盼。堅持農業農村優先發展，在要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排、人才保障上優先配備。

深化農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農，推進建基地、創品牌、搞加工，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。嚴守耕地紅線，推進土地整治和高標准農田建設，全面落實糧食安全行政首長責任制，穩定糧食生產。加快建設現代農業、林業、畜牧業重點縣，建設一批重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農村產業融合發展示范園區。實施“川字號”品牌創建行動，培育“三品一標”農產品，讓更多四川優質特色農產品擺上千家萬戶的餐桌。發展農產品加工，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈物流、烘干倉儲等服務體系，推進農產品加工集中區建設。培育休閑農業、森林康養、創意農業、農村電商等農村新產業新業態。完善帶動小農戶生產扶持政策，密切利益聯結機制，將小農戶生產引入現代農業發展軌道。

全面推進農村改革。做好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策銜接。推進承包地“三權”分置並行，發展多種形式適度規模經營。探索開展宅基地“三權分置”改革，多種方式盤活農村閑置房屋和宅基地。改進佔補平衡管理辦法，進一步深化城鄉建設用地增減挂鉤試點改革，建立農村土地增值收益全部用於脫貧攻堅和鄉村振興的政策。深入推進農村集體產權制度改革、供銷社雙線運行體制機制改革。開展新型職業農民制度試點。加強農民技能培訓，促進農民持續增收。

建設幸福美麗新村。加強農村基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件。抓好“四好農村路”建設，新改建農村公路1.6萬公裡。推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”，建成幸福美麗新村5000個。推進土坯房改造，保護好具有歷史文化特點的村落和傳統建筑。實施農村人居環境整治行動。開展以村民小組為單位的村民自治試點，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。實施鄉村人才培育聚集工程，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。深入推進“四好村”創建，辦好農民夜校，樹立文明鄉風。讓越來越多的鄉村山清水秀、村美人和、生機盎然。

第五，全面深化改革開放，進一步激發發展動力活力。我省是重要的改革發源地之一，今年要辦好改革開放40周年紀念活動，進一步解放思想，弘揚敢為人先的開拓創新精神，以改革釋放紅利，以開放提升水平，讓發展潛能充分迸發。

統籌推進重點領域改革。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，縱深推進經濟體制改革，有效激發各類市場主體活力。完善國資管理體制，深化國有企業改革，推動產權多元化、法人治理規范化、選人用人市場化、資產証券化和激勵約束科學化。落實要素價格市場化改革措施。深化投融資體制改革，暢通項目融資渠道。加快建立現代財政制度，全面實施績效管理。

推動全面開放合作。強化“‘一帶一路’251行動”牽引，組織“千企行絲路”活動，深化與沿線國家貿易、產能裝備、資源能源、人文旅游等合作。抓好中德、中法、中意等國別園區建設，進一步提高國際班列綜合營運水平。積極參與長江經濟帶發展，統籌沿江產業布局，深化與沿江省市聯動合作。推進成渝城市群一體化發展，支持川渝合作示范區建設。深化與泛珠、長三角、京津冀合作，精准對接粵港澳大灣區建設，建立川港合作會議機制，加快建設海峽兩岸產業合作區。堅持“精准招商”“精品招商”，辦好西博會、科博會、中外知名企業四川行等重大活動。促進外貿優進優出，培育市場主體，加快口岸物流通道建設。規范引導境外投資，促進產品、技術、服務“走出去”。

加快建設西部金融中心。支持成都建設西部金融總部商務區。引進一批全國性金融機構，加快組建省級地方法人金融機構，推動金融支持“一帶一路”貿易結算、軍民融合深度發展和大眾創業萬眾創新。推進國有產權、農村產權、知識產權、環境權益等交易市場建設，增強天府（四川）聯合股權交易中心融資功能。做大做強地方法人金融機構，健全農村金融服務體系。完善財政金融互動政策。推動企業上市挂牌，擴大債券融資，提升直接融資水平。

第六，著力夯實多點多極支撐，構建區域協調發展新格局。這是解決區域發展不平衡、不協調的戰略舉措。在加快工業化城鎮化進程中，做大區域經濟板塊，做強市（州）經濟梯隊，夯實底部基礎，進一步增強區域發展協同性。

打造各具特色的區域經濟板塊。落實五大經濟區發展規劃，推進基礎設施互聯互通、產業分工協作。支持成都建設國家中心城市，加快成都平原經濟區環線高速公路、城市群鐵路公交化改造運營等項目建設。推進川南城際鐵路建設，加快老工業基地調整改造，形成一體化發展格局。支持川陝革命老區振興發展，加快川東北經濟區進出川大通道建設。支持攀西戰略資源創新開發，大力培育以“康養+”為代表的現代服務業。加強川西北生態經濟區旅游基礎設施建設，打造國家全域旅游示范區。落實國家支持革命老區、民族地區加快發展政策措施。重視省際交界地區發展。推動開發區創新發展、綠色發展。

積極推進新型城鎮化。加快省域城鎮體系規劃和四大城市群規劃落地實施，優化城鎮空間布局和形態功能。推動大中小城市和小城鎮協調發展，支持產業需求旺、人口遷入多的市（州）建設城市新區。推進城市基礎設施“補短板”，加快綠色城市、海綿城市、智慧城市建設，加快地下綜合管廊建設，開展城市生態修復和功能修補，保護歷史文化街區和歷史建筑。實施“宜居縣城建設行動”。深化“百鎮建設行動”，新增試點鎮300個，加強特色小鎮建設。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。

提升縣域經濟實力。更加注重分類指導，實施特色經濟強縣行動，積極培育壯大特色優勢產業，增強縣域自我發展能力。深化縣域綜合配套改革，提升縣域創新驅動發展能力。促進縣域工業園區集約化轉型發展。支持符合條件的縣撤縣設市，提高人口吸納承載和經濟輻射帶動能力。完善縣域經濟發展考核辦法，按主體功能定位實行分類考核，加強激勵約束。

第七，堅定推進生態優先綠色發展，持續改善生態環境質量。我省是長江上游生態屏障，守護好這片美麗的山水，是我們這一代的歷史責任和使命。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走綠色發展之路。

加大生態系統保護力度。嚴守生態保護紅線。統籌山水林田湖草系統治理，實施生態保護修復重大工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。深入開展大規模綠化全川行動，完成營造林1000萬畝以上。加強自然保護區綜合整治，保護生物多樣性。培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。全面完成國有林場主體改革，啟動國有林區改革。

推進形成綠色生產生活方式。積極發展綠色低碳循環經濟，全面節約和高效利用資源。推進綠色制造，發展節能環保裝備產業。加快建設國家清潔能源示范省，深入實施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程。開展用能權有償使用和交易試點。抓好秸稈綜合利用試點示范。建設節水型社會，推進生活垃圾強制分類試點，開展創建綠色社區和綠色出行等行動。政府機關帶頭配備使用新能源汽車，帶頭節能節約，做綠色生產生活方式的倡導者、踐行者和示范者。

健全生態環境保護體制機制。推進大熊貓國家公園體制試點。加強生態環境監測網絡建設。嚴格環境准入，健全企業排污許可、環境信用評價、信息強制性披露等制度。建立生態環境損害賠償制度，強化監管執法，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。推進領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究。完成環保機構垂直管理制度改革。

第八，加快構建現代基礎設施體系，建設旅游經濟強省。完善基礎設施體系是建設現代化強省的重要內容，大力發展旅游業是富民強省的重要措施。從我省實際和需要出發，必須加強現代綜合交通運輸體系建設，必須加快旅游業大發展。

加快建設交通強省。啟動綜合交通三年攻堅大會戰，推進高速公路、高速鐵路、現代航空“三網”並舉，力爭全年完成投資2200億元。著眼高速公路加密度，加快汶馬、宜攀、綿九等項目建設，力爭雅康、綿西等全線建成通車，開工建設馬爾康至久治等項目。著眼鐵路發展提速度，加快成貴、成蘭等項目建設，力爭川藏鐵路成雅段等竣工，開工建設成都至西寧等項目，加快推進成都至南充至達州、漢巴南鐵路南充至巴中段等項目前期工作。力爭樂山機場等開工建設，巴中恩陽機場建成通航，加快通用機場建設。推進岷江犍為、龍溪口航電樞紐等航道達標升級工程建設。促進不同交通方式融合發展，構建現代綜合交通運輸體系。

構建現代基礎設施網絡。實施“再造一個都江堰灌區”大提升行動，抓好武引二期灌區、毗河供水一期、李家岩水庫等大中型水利工程建設，盡早開工向家壩灌區一期工程等項目。完善新一代信息通信網絡基礎設施，實施電信普遍服務工程。加快烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等有調節性水庫電站建設，力爭開工建設四川水電外送第四回特高壓直流工程等項目。加大物流基礎設施建設，完善物流節點體系。

大力發展全域旅游。完成旅游投資“雙千億”工程，打造萬億級產業，加快建設旅游經濟強省和世界重要旅游目的地。促進旅游與工業、農業、文化、體育、健康等產業深度融合，發展鄉村旅游和紅色旅游。全方位推進“交通+旅游”，推動景觀全域優化、服務全域配套、治理全域覆蓋、產業全域聯動。抓好28個市（縣）全域旅游示范創建，加快民族地區全域旅游創新發展。辦好旅博會等節會活動，搞好旅游宣傳營銷。加強旅游市場秩序整治，提升旅游服務質量，加強誠信建設，進一步增強四川旅游美譽度和吸引力。加快九寨溝地震災區災后重建，早日向世人重新展現世界自然遺產的獨特魅力。

第九，堅持以人民為中心的發展思想，大力發展民生和社會事業。滿足人民群眾日益增長的美好生活需要是我們的奮斗目標。保障和改善民生沒有終點，隻有連續不斷的新起點，我們要盡力而為、量力而行，不斷提高保障和改善民生水平，讓發展成果惠及全省人民群眾。

保障和改善民生。持續加大民生投入，抓好十項民生工程，辦好20件民生實事。完善公共就業創業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進大學生、返鄉農民工等重點群體就業創業，實現城鎮新增就業85萬人。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。全面實施全民參保計劃，完善社會救助、社會福利等保障制度。關注解決城鎮貧困群眾的困難，全面落實退役士兵安置政策。改造危舊房棚戶區25.5萬套、農村土坯房40萬戶。大力推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質的短板。

推動文化事業產業繁榮發展。弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設。發展哲學社會科學，普及科學知識。狠抓文藝精品，加強中國特色社會主義新時代現實題材作品創作。推廣公共文化設施錯時延時開放。加強文物保護利用，開展“江口沉銀”遺址二期水下考古，推進歷史名人博物館建設。辦好中國川劇節，提高非物質文化遺產保護傳承水平。積極開展國際人文交流合作，推動四川文化“走出去”。深化文化體制改革，支持社會資本參與公共文化建設。振興四川出版和四川影視，推動文化創意、數字音樂、網絡文化等創新發展，打造“四川音樂季”品牌。發展參事文史、檔案、地方志等事業。開展全民健身運動，辦好省第13屆運動會、第15屆少數民族運動會和第9屆殘疾人運動會。

加快發展社會事業。堅持教育優先發展，大力實施“全面改薄”，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，落實好民族地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育和“一村一幼”等政策，擴大普惠性學前教育資源，實施特殊教育提升計劃，推進高中階段教育普及攻堅。著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等問題。分層分類推進“雙一流”建設，完善現代職業教育體系，促進民辦教育健康發展。加強社會保障體系建設，試點劃轉部分國有資本充實社保基金。探索政府購買社會救助服務，構建農村留守婦女兒童老人關愛服務體系。推進健康四川建設，完善規范醫聯體，鞏固提升基層衛生服務能力，支持社會辦醫，強化信息化監管。大力開展愛國衛生運動，綜合防治重大疾病。建設中醫藥強省。加強醫德醫風建設，堅決打擊醫鬧、暴力傷醫等違法犯罪行為。推進人口均衡發展，建設多層次養老服務體系。發展婦女兒童、青少年、殘疾人等事業，做好關心下一代工作。

第十，不斷加強和創新社會治理，鞏固安定團結社會局面。保持社會和諧穩定是大局、是前提，是人民群眾根本利益所在。要著力推進社會治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享的社會治理新格局。

完善社會治理體系。持續開展“法律七進”，深化司法體制綜合配套改革，推進藏區依法治理和彝區禁毒防艾。加強信訪法治化建設，強化網格化管理服務和社會穩定風險評估，促進矛盾糾紛多元化解。加強基層社會治理，推進城鄉社區治理體系和社區公共服務綜合信息服務平台建設，發揮好社會組織、社會工作者和志願者作用。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。加強社會信用體系建設，建立聯合激勵與懲戒制度。促進各民族交往交流交融，增進民族團結進步，強化依法管理宗教事務。加強國家安全教育和國防動員能力建設。

深化平安四川建設。全面落實總體國家安全觀，深入開展反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭。強化社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。強化公共安全體系建設，嚴格落實安全生產責任制，開展重點行業重點領域安全生產大整治，加強監管執法，堅決遏制重特大事故。加大食品和農產品“雙安雙創”力度，深入開展食品藥品重點領域薄弱環節專項治理。做好汶川特大地震十周年紀念活動，加強防災減災救災能力建設，抓好防汛抗旱、極端天氣應對和地質災害防治工作。

四、全面加強政府自身建設

進入新時代，肩負新使命。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領各方面工作，全面加強政府系統黨的建設，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，推動全省政府系統干部更加自覺地為廣大人民群眾謀利益，建設人民滿意政府。

加強依法行政，建設法治政府。落實《法治政府建設實施綱要》。完善依法行政制度體系，做好改革創新、社會治理、生態文明建設等重點領域立法工作，以及法規規章修訂廢止。堅持依法決策，全面推行政府法律顧問制度，落實重大行政決策公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度。健全行政復議案件審理機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，落實政府重大決策出台前向人大報告制度，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取民主黨派和社會各界的意見，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督，支持監察監督和司法監督。完善統計體制，做好第四次全國經濟普查工作，確保統計數據真實可靠。

加強“放管服”改革，建設服務型政府。以簡政減稅減費為重點進一步優化營商環境，建立營商環境評價機制。繼續優化權力事項目錄，動態調整責任清單。深入推進商事制度改革，大力推進“多証合一”“証照分離”，深化投資審批和職業資格改革，激發各類市場主體活力。強化事中事后監管，營造公平競爭發展環境。推進綜合行政執法體制改革，開展跨區域、跨部門、跨層級綜合執法。擴大相對集中行政許可權改革試點。穩步推進公益類事業單位改革。繼續清理取消不合法不合理証明和手續，著力解決辦証難、辦事難問題。

加強作風轉變，建設廉潔政府。深入推進政府系統全面從嚴治黨工作，嚴格落實主體責任。認真貫徹落實中央八項規定實施細則精神和省委省政府十項規定實施細則要求，大力倡儉治奢，糾正“四風”不止步。深入推進政務公開，推行重點領域信息公開清單管理制度，及時回應社會重大輿情關切。大興調查研究之風，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、干實事、求實效上。完善考核評價體系，健全正向激勵和容錯糾錯機制，樹立勤政廉潔務實高效的良好政風。加強重點領域制度建設，盯緊公共資金、國資國企、公共資源交易等領域廉政風險點，管住關鍵環節。嚴防群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加大警示教育力度，抓早抓小、防微杜漸。政府帶頭講誠信，依法履行合同約定，不能新官不理舊賬。

加強效能提升，建設創新政府。加強學習，增強工作本領，全面提高政府工作人員素質和專業化水平。推進新型智庫建設，推動政府科學決策和管理創新。推廣“互聯網+政務服務”，形成全省一體化網上政務服務體系，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，推進線上線下融合發展、政務信息資源共享應用。利用現代信息手段服務社會，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿、少煩心。以精心細心貼心的服務，讓人民群眾切身感受到我們是全心全意為人民服務的政府。

各位代表，中國特色社會主義進入新時代，四川發展的美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創新，促進實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，推動治蜀興川再上新台階，在全面建成小康社會決勝階段再立新功，加快建設美麗繁榮和諧四川，為實現中華民族偉大復興的中國夢譜寫四川新篇章！

名詞解釋和說明

1.“三去一降一補”：供給側結構性改革的五大任務，指去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。

2.地條鋼：以廢鋼鐵為原料，在生產中不能有效地進行成分和質量控制的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

3.“一提一創一培”：提質量、創品牌、培育新動能新動力。

4.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

5.PM10：國家大氣污染防治行動計劃提出的考核指標，以2013年為基准年。

6.PM2.5：國家“十三五”規劃提出的考核指標，以2015年為基准年。

7.城市空氣質量優良天數率：2015年開始採用的空氣質量標准指標。

8.駐村幫扶機制：每個貧困村有一名縣級聯系領導、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名“第一書記”、一名農技員的“五個一”幫扶措施。

9.扶貧“四項基金”：教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金和貧困村產業扶持基金。

10.“雙一流”：世界一流大學和一流學科。11.“一村一幼”：為民族自治地方農村學齡前兒童學習普通話、奠定義務教育階段學習基礎和從小養成良好生活習慣而實施的學前教育推進計劃。以行政村為單位，採取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式設立幼兒教學點，配備輔導員。

12.“法律七進”：在法制宣傳教育工作中，推動法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。

13.“城鄉建設用地增減挂鉤節余指標”：通過城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相挂鉤，節余的可用於城鎮建設的建設用地指標。2016年3月，巴中市率先實現增減挂鉤節余指標省內流轉，4500畝節余指標流轉給成都高新區，籌集扶貧資金13.3億元。2017年12月，樂山市馬邊縣與浙江省紹興市越城區簽約流轉節余指標7000畝，協議總金額50.4億元。

14.“雙隨機、一公開”：在市場執法監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

15.“三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

16.“兩學一做”：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。

17.“約法三章”：2013年3月全國兩會后，李克強總理代表國務院提出本屆政府任期內，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員隻減不增，公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。

18.“三公”經費：因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。

19.“一個願景、兩個跨越、三大發展戰略、四項重點工程”：省委第十一屆二次全會明確的四川發展戰略謀劃。“一個願景”，指建設美麗繁榮和諧四川。“兩個跨越”，指由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。“三大發展戰略”，指多點多極支撐發展戰略、“兩化”互動城鄉統籌發展戰略和創新驅動發展戰略。“四項重點工程”，指全面創新改革、天府新區建設、天府國際機場和國際空港新城建設、中國（四川）自由貿易試驗區建設。

20.“七個攻堅行動”：在深度貧困地區實施住房、產業、就業、教育、健康、基礎設施、生態等攻堅行動。

21.“六有”管理平台：全省脫貧攻堅信息採集平台，要求達到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”。

22.“四區一高地”：建設西部門戶城市開發開放引領區、內陸開放戰略支撐帶先導區、國際開放通道樞紐區、內陸開放型經濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區。

23.“破”“立”“降”：“破”，大力破除無效供給﹔“立”，大力培育新動能﹔“降”，大力降低實體經濟成本。

24.“雙七雙五”產業：“雙七”，指四川七大優勢產業、七大戰略性新興產業﹔“雙五”，指四川五大高端成長型產業、五大新興先導型服務業。

25.服務業“三百工程”：建設100個重大項目、培育100個重點企業、打造100個重點品牌。

26.市場拓展“三大活動”：“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”。

27.承包地“三權”分置：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置並行。

28.宅基地“三權分置”：宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

29.“四好農村路”：“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

30.“四好村”：以住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣為主要內容的示范村創建活動。

31.“一帶一路”251行動：圍繞“一帶一路”建設，鎖定20個國家進行重點開拓、深度開拓﹔優選50個重大項目開展重點跟蹤、強力促進﹔精選100家優勢企業實施重點引導、形成示范，全面提升四川與沿線國家經貿合作水平。

32.“千企行絲路”：每年組織1000家左右的企業到東南亞、南亞、中亞、中東歐等“一帶一路”重點區域開展貿易投資促進活動。

33.“再造一個都江堰灌區”大提升行動：在現有基礎上，實現新增和恢復蓄引水能力1億立方米，新增有效灌溉面積10萬畝目標。

34.旅游投資“雙千億”工程：完成旅游項目招商引資1000億元，完成旅游實際投資1000億元。

35.十項民生工程：2008年，省委省政府啟動實施“八項民生工程”。2010年，在“八項民生工程”基礎上，形成了“十項民生工程”，具體包括：就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境和文化體育工程。每項民生工程的具體內容，每年會進行動態調整。

36.20件民生實事：為切實解決人民群眾急需急盼的普惠性民生問題，從2014年起，省委省政府決定在繼續實施“十項民生工程”的基礎上，每年突出辦好一批民生實事。民生實事的具體內容，每年會進行動態調整。2018年，20件民生實事涉及改建農村道路、建設渡改橋、改造農村危房和土坯房、建設貧困村文化室等方面。

37.“廁所革命”：建設、改造和管理廁所的行動。

38.“全面改薄”：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

39.民族地區15年免費教育：在免費義務教育和中職教育的基礎上，免除民族自治地區51個縣（市）在園幼兒保教費、普通高中學生學費和教科書費。已惠及150余萬名學生。

40.“9+3”免費職業教育：在9年義務教育的基礎上，組織民族地區初中畢業生和未升學的高中畢業生到我省內地優質職業院校免費接受3年中等職業教育，全免學費、雜費，補助生活費，並盡力幫助實現就業。已有4萬多名藏區學生和近2萬名彝區學生受益。

41.“雙安雙創”：食品安全示范縣創建，農產品質量安全監管示范縣創建。

42.“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務。

43.“多証合一”：在企業“五証合一”改革的基礎上，探索推動更多涉企証照與營業執照整合。“五証合一”，指在全面實施工商營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証“三証合一”登記制度的基礎上，再整合社會保險登記証和統計登記証。

44.“証照分離”：工商部門頒發的營業執照和相關主管部門頒發的經營許可証“相對脫鉤”，旨在形成商事主體資格和經營資格相互分離、各自獨立的証明體系。

45.相對集中行政許可權改革：由國務院批准，省級人民政府按照精簡、統一、效能的原則，組織試點地區就相對集中行政許可權實現形式和內容范圍進行探索，可將政府各部門的行政許可權交由一個部門行使，或者將一個部門的行政許可權交由另一個部門行使。

46.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。