唐登杰：福建省政府工作報告

　　各位代表：

　　現在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。

　　過去的五年，是福建苦干實干、奮力趕超的五年。習近平總書記多次親臨福建考察，作出了建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建和“四個切實”等一系列重要指示，為福建發展擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向、提供了根本遵循。黨中央、國務院高度重視福建加快發展，支持建設21世紀海上絲綢之路核心區、國家生態文明試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區、平潭綜合實驗區、福州新區、福廈泉國家自主創新示范區等，進一步凸顯了福建在全國發展大局中的地位和作用。

　　五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我省各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動經濟社會持續健康發展，全省生產總值從接近2萬億元到突破3萬2千億元，2016年首次進入全國前十﹔人均生產總值從5.3萬元增加到8.2萬元，2016年上升至全國第6位﹔一般公共預算總收入增加1594.9億元，增長53%﹔城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長52.1%和60.7%﹔單位生產總值能耗下降20.8%﹔“十二五”規劃圓滿完成，“十三五”規劃順利實施。

　　初步統計，2017年全省生產總值32298.2億元，增長8.1%﹔一般公共預算總收入4603.8億元、增長7.2%，其中地方一般公共預算收入2808.7億元、同口徑增長8.7%﹔固定資產投資26226.6億元，增長13.5%﹔外貿進出口11590.8億元，增長12%﹔實際使用外資573.2億元，增長8.2%﹔社會消費品零售總額13013億元，增長11.5%﹔居民消費價格總水平上漲1.2%﹔城鎮登記失業率3.87%﹔城鎮居民人均可支配收入39001元，增長8.3%﹔農村居民人均可支配收入16335元，增長8.9%﹔節能減排降碳年度目標可以實現。省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿收官，“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建建設取得新成效。

　　（一）全面深化改革開放，體制機制活力增強

　　供給側結構性改革深入實施。“三去一降一補”重點任務扎實推進，鋼鐵、煤炭去產能超額完成國家下達任務，房地產去庫存取得積極成效，規上工業企業資產負債率低於全國平均水平，政府綜合債務率低於警戒線，累計減輕企業負擔1282.5億元，實施31個補短板工程包、完成投資2180億元。積極擴大有效投資，五年完成固定資產投資10.4萬億元、年均增長16.1%，民間投資年均增長19.8%。創新“五個一批”項目推進機制，實施正向激勵，突出簽約、開工、投產三個環節，優化投資結構，一批重大產業項目相繼建成。高速公路運營裡程突破5千公裡，密度居全國前列，鐵路路網密度是全國平均水平的2倍，實現市市通快鐵、縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通客車，形成“兩縱三橫”綜合交通運輸大通道。港口吞吐能力達4.8億噸。電力裝機容量達5597萬千瓦。重大水利基礎設施建設累計完成投資1587億元。實施擴大消費十大行動等舉措，旅游、文化、體育、健康、養老等熱點消費快速發展，電子商務交易額年均增長40%左右。

　　重大改革試驗加快推進。主動融入“一帶一路”建設，加快建設海絲核心區，與沿線國家和地區經貿合作、人文交流更加緊密，新增對外投資額年均增長1.2倍，台閩歐國際班列實現常態化運營。自貿試驗區推出創新舉措11批285項，其中全國首創103項，新增企業數、注冊資本分別是挂牌前的4.3倍和6.3倍，國際貿易單一窗口建設成為全國典型案例，跨境電商、保稅展示交易、融資租賃等新業態快速發展。平潭“一島兩窗三區”建設扎實推進，對台先行先試步伐加快。福州新區積極創新管理方式，濱海新城建設提速。福廈泉國家自主創新示范區在特色園區、創新平台建設等方面取得成效。

　　關鍵環節改革實現突破。深化放管服改革，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單2725項，省級行政許可事項精簡50%以上，非行政許可審批全部取消。省市縣鄉四級權責清單實現全覆蓋，90%以上事項實現網上辦理。多証合一、証照分離等商事制度改革持續深化，“雙隨機、一公開”監管全面推行。監察體制改革試點穩步推進。黨政機關和事業單位公務用車制度改革、事業單位分類改革扎實推進。國企國資改革進一步深化。不動產統一登記制度全面實施。營改增試點改革全面完成。農村集體產權制度等各項改革穩步推進，農村土地承包經營權確權登記頒証基本完成，集體林權制度改革為全國樹立了標杆。公立醫院綜合改革、醫保管理體制改革全面推進，三明醫改經驗在全國推廣。

　　開放合作水平進一步提升。金磚國家領導人廈門會晤籌備和服務保障任務圓滿完成，“金磚+”效應逐步顯現。支持企業開拓國際市場，推動外貿優進優出，外貿綜合服務等新業態加快發展。實施精准招商，實際使用外資年均增長6.2%。支持有條件的企業走出去，對外投資額年均增長32.8%。積極推進閩台經濟社會融合發展，43家台灣百大企業在閩投資，實際使用台資74.5億美元，閩台貿易額2377.6億元人民幣。海峽兩岸交流基地數量居全國首位,媽祖等祖地文化交流更加密切。出台支持台灣青年來閩就業創業舉措，在閩工作生活台胞超過15萬人。海峽論壇品牌效應進一步提升。向金門供水工程海底管道施工全部完成。閩港閩澳在經貿、科技、文化等領域合作不斷深化，外事、僑務服務經濟社會發展取得新成效。援藏、援疆、援寧等扎實推進。

　　（二）深入實施創新驅動，產業結構優化升級

　　創新支撐作用持續提升。加快建設創新型省份，高新技術企業從1638家增加到3054家，規上工業高技術產業增加值年均增長11.9%。建立以“用”為導向的產學研結合新機制，實施研發經費投入分段補助政策，全省研發經費投入年均增長13.9%。推動大眾創業萬眾創新，健全科技成果轉化機制，“6·18”累計對接科技成果轉化項目2.7萬項，技術合同交易額累計367.6億元。中科院海西研究院、中機院海西分院、國家海洋局海島研究中心等相繼落地，建成省級以上科技創新平台2600個。“數字福建”進入“數字化、網絡化、可視化、智慧化”融合發展新階段，信息化綜合指數居全國第6位，數字經濟發展水平居全國第7位。

　　產業轉型升級明顯加快。實施“中國制造2025”，規上工業增加值從7810.8億元增加到12146.8億元，千億產業集群從5個增加到11個。集成電路、新型顯示等一批體量大、帶動力強的項目落地建設，戰略性新興產業增加值年均增長15%。累計完成技改投資22075億元，年均增長17.5%。海洋生產總值從5181億元增加到9200億元。服務業發展動力強勁，服務業增加值佔地區生產總值比重提高了4.6個百分點。物流業增加值年均增長9.2%。率先實施“放心游福建”服務承諾，旅游總收入增長1.6倍。金融機構體系不斷健全，金融業增加值年均增長12.5%，人民幣各項貸款余額超過4萬億元，直接融資超過萬億元，金融服務實體經濟能力穩步增強。

　　特色現代農業加快發展。推進農業供給側結構性改革，品牌農業、生態農業、數字農業加快發展，七大優勢特色產業已有5個產值均超千億元，農林牧漁業總產值年均增長4.1%，糧食總產量每年超過650萬噸，“菜籃子”產品豐富、品質提升、保障有效。推進農產品質量安全示范省建設，主要農產品抽檢合格率高於全國平均水平。創建現代農業產業園，建成高效設施農業196萬畝，建設高標准農田545萬畝。完成永久基本農田劃定，連續18年實現全省耕地佔補平衡。大力推進農業科技創新，深入實施科技特派員制度，農業科技貢獻率提高到59%。農村一二三產業加快融合，農產品加工轉化率提高到68%，農村電商、產銷聯盟、休閑農業等新產業新業態不斷涌現，新型農業經營主體和服務主體發展壯大。

　　（三）持續增進民生福祉，人民群眾獲得感增強

　　脫貧攻堅戰取得決定性進展。全面實施精准扶貧、精准脫貧方略，強化責任落實，建立產業就業、資產收益等穩定脫貧機制，“造福工程”累計搬遷87.9萬人，脫貧110萬人，基本完成減貧任務，貧困發生率從3.8%下降到0.02%。實施精准扶貧醫療疊加保險政策，籌集2.4億元為因病致貧返貧的建檔立卡農村貧困人口再增加一道保障。23個省級扶貧開發工作重點縣生產總值年均增幅高於全省平均水平，2201個建檔立卡貧困村面貌明顯改善，原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、海島等欠發達地區發展步伐加快。

　　基本公共服務持續改善。全省民生相關支出佔一般公共預算支出比重每年均超過七成。省級財政累計投入801.9億元，完成110件為民辦實事項目。就業保持良好態勢，5年新增城鎮就業319.1萬人，轉移農村勞動力201.1萬人。城鄉低保對象、特困人員等兜底保障政策惠及652.7萬人。48萬戶棚戶區居民“出棚進樓”，20萬戶困難群眾住進公租房。提前整體通過國家義務教育基本均衡縣評估認定，92%以上義務教育階段外來務工人員隨遷子女就地入學公辦學校，現代職業教育加快發展，廈門大學、福州大學列入國家“雙一流”建設計劃。基層醫療服務水平提升，醫聯體建設和家庭醫生簽約服務持續推進，3所省屬醫院與國家高水平醫院“一對一”合作共建，醫療衛生機構床位數達18.3萬張，疾病預防控制進一步加強。全面兩孩政策平穩實施。公共法律服務體系不斷健全，一村（社區）一法律顧問覆蓋率達99.4%。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業蓬勃發展。全民健身和競技體育全面發展，成功承辦首屆全國青年運動會，晉江成功申辦第18屆世界中學生運動會。社會福利和慈善事業持續推進，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業不斷發展。民族團結，宗教和睦。

　　城鄉區域發展協調推進。推進以人為核心的新型城鎮化，城鎮化率從59.6%提高到64.8%，529萬農業轉移人口成為城鎮居民。中心城市輻射帶動能力、中小城市和小城鎮服務功能不斷增強，港產城聯動發展態勢基本形成。城市規劃建設管理水平持續提高，空間規劃試點、“多規合一”和城市開發邊界劃定取得積極進展，“兩違”治理騰出土地32.6萬畝。福州、廈門地鐵1號線建成通車，地下綜合管廊、海綿城市建設試點扎實推進，新建改造市政道路、綠道、雨水管網、污水管網、供水管網和燃氣管網3.2萬公裡，城市生活污水、垃圾無害化處理率分別達91%、97.5%。三分之一村庄開展美麗鄉村建設，75%行政村實現生活垃圾常態化治理，鄉鎮生活垃圾轉運系統全面運行。建立專項獎勵制度，促進山區專業技術人才收入水平總體上不低於沿海。鼓浪嶼申遺成功，國家級風景名勝區、歷史文化名鎮名村、傳統村落數量位居全國前列。

　　社會保持安定穩定。深化“平安福建”建設，妥善處置各類群體性事件，積極化解信訪積案，社會治理體系更加完善。7個設區市獲全國文明城市榮譽稱號。金融風險防控有力有效，守住了不發生系統性金融風險的底線。食品藥品安全保障水平不斷提高。安全生產治理能力和監管水平有效提升，道路交通安全綜合整治持續加強，生產安全事故總量比2012年下降33.3%，億元生產總值生產安全事故死亡率比2012年下降62.5%。防災減災救災機制逐步完善，最大限度減少災害損失。軍民融合深度發展，雙擁共建走在全國前列，成為全國唯一連續4屆所有設區市均被評為“全國雙擁模范城”的省份。

　　（四）加快推進生態省建設，清新福建成為樣板

　　生態文明體制改革不斷深化。我省成為第一個國家生態文明試驗區，2016年度生態文明建設評價結果居全國第二。國家生態文明試驗區38項重點改革任務中34項已形成改革成果，其中11項在省內復制推廣，投入30多億元加大全流域生態補償力度，生態環保目標責任制、廈門垃圾分類試點、武夷山國家公園體制試點、自然資源資產管理體制試點、環境權益交易等一批改革舉措走在全國前列，生態文明制度體系加快形成。

　　水、大氣、土壤污染防治行動計劃有效實施。實施最嚴格的水資源管理制度，建立從水源頭到水龍頭的全過程治理體系，全省所有的河流都有了河長。推進農業面源污染治理，全面整治生豬養殖污染。實施比國家更嚴格的大氣主要污染物排放標准，強化大氣污染聯防聯控。開展土壤污染治理與修復試點，危險廢物處置能力從39.3萬噸提高到94.1萬噸，完成重金屬總量控制任務。

　　生態環境質量保持全優。實行最嚴格的環境執法監管，實現省級環保督察全覆蓋。全省12條主要河流優良水質比例達95.8%。近岸海域一、二類海水水質面積佔比88.9%。九個設區城市空氣質量優良天數比例達96.2%，高於全國平均水平18.2個百分點。森林覆蓋率65.95%，保持全國首位。完成水土流失治理面積1296.6萬畝。5個縣（區）成為第一批國家生態文明建設示范縣（區），6個設區市成為國家森林城市，創森工作走在全國前列。

　　五年來，我們持續加強政府自身建設，馬上就辦、真抓實干，把“機制活”貫穿政府工作各方面、全過程，努力做到廉潔、勤政、務實、高效。開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。自覺接受人大和政協監督，堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，辦理省人大代表建議4037件、省政協提案4325件，辦結率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。用法治方式深化改革、推動發展，提請省人大常委會審議67項地方性法規草案，制定出台82項省政府規章。行政復議機制不斷完善，行政監察和審計監督持續加強，政務公開和權力運行網上公開全面推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯。

　　五年成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指導的結果，是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是全省人民團結拼搏和各方面大力支持的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關及其駐閩機構，向人民解放軍和武警駐閩部隊，向所有關心支持福建發展的台港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝！

　　回顧過去五年，我們切身體會到：做好政府工作，必須堅持和加強黨的全面領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。必須堅持新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力建設現代化經濟體系。必須堅持改革開放不動搖，破除體制機制障礙，營造良好發展環境。必須堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。必須堅持以人民為中心的發展思想，在發展中補齊民生短板，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。必須堅持轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，推進依法行政，建設人民滿意的服務型政府。

　　我們清醒地看到，發展中面臨不少困難和挑戰，工作中還存在一些不足，主要是：我省經濟發展與發達省份相比還存在較大差距，發展不平衡不充分問題仍然突出﹔發展質量和效益還不高，創新能力、人才支撐不夠強﹔民生領域存在不少短板，穩定脫貧任務艱巨，城鄉區域發展與收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題﹔社會治理能力有待加強﹔生態環境保護壓力較大，應對重大自然災害能力有待提升﹔體制機制創新和政府職能轉變還不到位，營商環境還需進一步優化。我們必須直面問題，創新舉措，切實解決。