張國清：天津市政府工作報告

張國清作政府工作報告 記者 許凱 攝

各位代表：

現在，我代表天津市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今后五年目標及2018年工作提出建議，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是天津發展進程中極不平凡的五年。2013年5月，習近平總書記親臨我市視察，對天津工作提出了“三個著力”的重要要求，為天津長遠發展提供了根本遵循和行動綱領。五年來，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入落實黨中央、國務院的決策部署和市委的工作要求，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，搶抓機遇，穩中求進，砥礪前行，各項工作取得了顯著成績，各方面發生了重大變化，為全面建成高質量小康社會打下了堅實基礎。

五年來，我們牢固樹立和踐行新發展理念，經濟社會持續健康發展。在國內外經濟形勢錯綜復雜的情況下，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，堅持綠色發展，優化經濟結構，淘汰落后產能，推動經濟高質量發展。全市生產總值年均增長8.9%，一般公共預算收入年均增長8.4%，固定資產投資年均增長10.5%，社會消費品零售總額年均增長7.9%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8.9%和10%，萬元生產總值能耗累計下降25%以上，節能減排降碳完成國家下達的目標任務。

五年來，我們深入落實重大國家戰略，京津冀協同發展和全方位開放取得重要進展。認真落實京津冀協同發展規劃綱要，召開深入推進協同發展“千人大會”，制定加快建設“一基地三區”4個實施意見，全面協同、深度融合的發展格局正在形成。積極承接北京非首都功能疏解，加快建設濱海—中關村科技園等高水平承接平台，形成了“1+16”承接格局，2014年以來京冀企業在津投資到位額6250億元，佔全市實際利用內資的40%以上。積極服務雄安新區規劃建設，與河北省簽署戰略合作協議。交通、生態、產業等重點領域實現率先突破，津秦、津保等高鐵建成通車，京津城際實現月票制，京濱、京唐鐵路開工建設，天津港集裝箱吞吐量超過1500萬標准箱，機場旅客吞吐量突破2000萬人次﹔區域大氣污染聯防聯控機制不斷完善，統一重污染天氣預警標准，取消集港煤炭公路運輸，建立引灤水環境生態補償機制﹔設立京津冀產業結構調整引導基金，一大批產業合作項目簽約落地。“通武廊”創新合作不斷深化，協同創新共同體加快建設。加強與“一帶一路”沿線國家投資貿易合作，項目投資增長1.3倍，全市實際直接利用外資767億美元，吸引內資1.78萬億元，在津投資世界500強企業達到167家，國內500強企業224家。樹立“產業第一、企業家老大”的理念，召開全市企業家工作會議，出台“天津八條”，營商環境不斷優化。成功舉辦首屆世界智能大會、夏季達沃斯論壇、“一帶一路”國際港口城市研討會、亞布力論壇天津峰會、全國民企貿易投資洽談會等重要會議，國際友好城市達到87個，城市競爭力和影響力進一步增強。區域交流合作不斷深化，對口支援幫扶工作成效明顯。

五年來，我們扎實推進供給側結構性改革，體制機制創新實現新突破。“三去一降一補”任務全面落實，壓減粗鋼產能750萬噸，市行政轄區鋼鐵產能控制在2000萬噸以內，處置了一批“僵尸企業”，盤活空置樓宇880萬平方米，工業企業資產負債率大幅下降，為企業減輕負擔1200億元，生態環保、農業農村發展等補短板工作得到加強。中國（天津）自由貿易試驗區設立運行，兩批175項制度創新全面展開，10項創新經驗在全國復制推廣。“放管服”改革持續深化，市級行政審批事項由495項減少到253項，率先取消非行政許可事項，相對集中行政許可權改革取得創新突破，實施“多証合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體49.8萬戶，事中事后監管進一步加強，社會信用體系建設加快推進。市屬國有企業集團混合所有制改革取得實質性進展，國資監管體制進一步完善，國有資本活力、影響力和帶動力明顯增強。制定實施大力推進民營經濟發展的意見，民營經濟規模實力進一步提升。金融改革創新深入推進，“金改30條”准予實施政策全部落地，設立海河產業基金，飛機、船舶和海工平台跨境租賃資產均佔全國的80%以上，上市挂牌企業達到268家、增長4.8倍，科技金融、農業金融、綠色金融、普惠金融加快發展。營改增試點全面推開，累計為企業減稅697億元。靜海、寧河、薊縣撤縣設區。啟動實施從事生產經營活動事業單位改革、經濟發達鎮行政管理體制改革等，濱海新區功能區整合實現新進展。農村集體產權制度改革、宅基地制度改革試點取得積極成效。

五年來，我們大力推動創新驅動發展，新舊動能轉換進一步加快。國家自主創新示范區加快建設，引進清華大學高端裝備研究院等高水平研發機構88家，科技型企業發展到9.7萬家，規模超億元企業4200家，國家高新技術企業突破4000家，超級計算機、智能機器人等一批科技重大專項取得突破，全社會研發經費支出佔生產總值比重超過3%，知識產權創造、保護和運用進一步加強，萬人發明專利擁有量18.3件。產業結構明顯優化，超大型航天器、空客A330完成和交付中心等一批重大工業項目竣工投產，高端裝備、航空航天等十大優勢產業佔全市工業比重超過78%，現代金融、科技服務、信息服務、旅游會展、電子商務等提速發展，第三產業比重提高到58%，現代都市型農業發展水平大幅提升，綠色優質農產品供給能力不斷增強。

五年來，我們持續保障和改善民生，人民群眾生活和環境質量明顯提高。每年實施20項民心工程，財政支出的75%以上用於民生領域，新增就業244萬人，城鄉統籌的社會保障制度更加完善，建成保障性住房30.5萬套，改造棚戶區288.8萬平方米、農村危房2.52萬戶，南水北調中線天津工程建成通水，食品藥品安全監管明顯加強，結對幫扶困難村和聯系服務社區工作成效顯著。科學提前和延長供暖時間，受到人民群眾普遍歡迎。教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展，成功舉辦第十三屆全運會，為全國人民奉獻了一場“創新、安全、節儉、綠色、精彩”的體育盛會。以前所未有的決心、力度和鐵腕治理環境污染，全力推動中央環保督察反饋意見整改落實，累計壓減燃煤1000萬噸，關停取締“散亂污”企業9081家，完成“煤改電”17.6萬戶、“煤改氣”14.8萬戶，綜合治理河道688公裡，提標改造污水處理廠105座，建成美麗村庄765個、美麗社區791個，營造林215萬畝，PM2.5年均濃度2017年比2013年下降35.4%。大力開展城市綜合整治，市容環境更加整潔有序。堅持“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，以“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”狠抓專項整治，安全生產形勢基本穩定。平安天津、法治天津建設扎實推進，社會保持和諧穩定。

五年來，我們深入推進全面從嚴治黨，政府自身建設不斷加強。深學真信篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，認真開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，廣大黨員干部“四個意識”不斷增強，維護權威、捍衛核心、對黨忠誠的政治立場更加鮮明。狠抓中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，深入開展圈子文化和好人主義等專項整治，堅決肅清黃興國惡劣影響，不斷淨化政治生態。嚴格落實中央八項規定精神，加大“四風”問題監督檢查和執紀問責力度，全面加強行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提請市人大常委會審議地方性法規44件，制定政府規章31件，各類建議、提案全部辦復。精心組織“雙萬雙服”活動，深入開展不作為不擔當問題專項治理和政府系統作風紀律專項整治，行政服務效率和質量進一步提高，干事創業的氛圍更加濃厚。

各位代表，過去五年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果。全市人民和各方面在市委的領導下，齊心協力、苦干攻堅，為天津改革發展穩定作出了重要貢獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關心、支持天津發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

各位代表，回顧過去五年的實踐，我們深切感到，做好新時期政府工作，必須堅持黨對一切工作的領導，切實增強“四個意識”，旗幟鮮明講政治，堅定執行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把中央的決策部署和市委的工作要求不折不扣落到實處。必須深入踐行新發展理念，主動適應經濟發展新常態，自覺念好市場、開放、綠色、創新、人民“五所大學”，堅定不移走高質量發展之路，持續用力轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須把改革創新作為根本動力，以解放思想為先導，打開腦袋上的“津門”，用改革的方法解難題，用開放的理念求突破，用創新的舉措促發展，激發市場活力和社會創造力。必須堅持以人民為中心，用心用情用力做好“衣食住行、業教保醫”等民生工作，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。必須以釘釘子精神狠抓落實，咬定目標不放鬆，做實做細做好各項工作，久久為功，善作善成，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，政府工作還存在許多不足。一是思想解放與經濟發展的新常態還不適應，對新發展理念和新時代我國經濟發展新特征理解還不深，市場意識、創新精神、開放思維還不強，“官本位”思想、計劃經濟思維、封閉保守觀念仍不同程度存在。二是動能轉換與高質量發展的要求還不適應，產業結構偏重偏舊，資源環境約束趨緊，體制機制活力不夠，民營經濟發展不充分，發展環境亟待優化，金融等領域風險不容忽視。三是民生保障與人民群眾的新期待還不適應，部分群眾生活還比較困難，公共服務還有不少短板，社會治理存在薄弱環節，污染治理、食藥安全、生產安全等任務仍然艱巨。特別是發生了“8·12”事故，給人民群眾生命財產造成巨大損失，教訓極其深刻。四是政府建設與全面從嚴治黨的要求還不適應，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現不同程度存在，不作為不擔當的問題尚未根本解決，一些領域腐敗問題多發頻發，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對於這些問題，我們一定以對黨和人民高度負責的態度，採取更加有力有效的措施切實加以解決。