張國清：天津市政府工作報告【2】

二、今后五年的奮斗目標和2018年工作任務

中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出了戰略部署，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。今后五年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是天津發展的重要歷史性窗口期。市第十一次黨代會確定了建設“五個現代化天津”的奮斗目標，明確了階段性戰略步驟，描繪了天津發展的美好藍圖。

實現黨的十九大提出的宏偉目標，落實好市第十一次黨代會決策部署，最根本的是要始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨的十九大的靈魂，是黨的十八大以來取得歷史性成就、發生歷史性變革、實現歷史性飛躍的根本所在，是照亮民族偉大復興前程的思想燈塔。我們必須堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，大力實施富民強市、科教興市、人才強市、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展等戰略，迎難而上，開拓創新，拼搏奮進，在新起點上把各項工作提高到新水平。

按照市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會的部署，今后五年，要加快推進“五個現代化天津”建設，努力取得突破性進展。

──推動創新發展的現代化天津建設取得突破性進展。經濟保持持續健康發展，高水平建設“一基地三區”，京津冀協同發展目標如期實現，成為全國領先的創新型城市和產業創新中心。全社會研發經費支出佔生產總值比重達到3.6%，綜合科技創新水平保持全國前列。

──推動開放包容的現代化天津建設取得突破性進展。先行先試作用充分顯現，適應新發展理念要求的體制機制基本形成，民營經濟活力充分釋放，爭創全國發展軟環境最優地區。全球范圍內配置資源能力顯著增強，開放型經濟優勢更加突出，國際化程度提升到新水平。

──推動生態宜居的現代化天津建設取得突破性進展。人與自然和諧共生理念成為普遍實踐，綠色空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，生態文明制度體系更加完善，生態環境持續改善，美麗天津天更藍、地更綠、水更清，環境更宜居，生態更美好。林木綠化率達到28%以上，建成區綠化覆蓋率達到40%以上。

──推動民主法治的現代化天津建設取得突破性進展。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的治國方略全面落實，人民有序參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。各級黨組織的領導核心作用進一步增強，風清氣正的政治生態基本形成。

──推動文明幸福的現代化天津建設取得突破性進展。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德、科學文化和健康素質顯著提高，城市品位、人文魅力充分彰顯。公共文化服務均衡普惠，群眾精神文化生活豐富多彩，社會保障能力持續增強，群眾生活更加殷實安康。居民人均可支配收入增長與全市經濟增長同步。

各位代表，天津的發展基礎良好、機遇難得、空間廣闊，我們對天津的未來充滿信心。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，有市委的堅強領導，勤勞智慧、務實創新的天津人民一定能把家鄉建設成為具有強勁實力、獨特魅力和重要國際影響力的社會主義現代化強市，天津的明天一定會更加美好！

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。對天津來說，是搶抓歷史性窗口期，闖關口、度關山，實現由高速增長向高質量發展轉變的生死攸關的一年。政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，加強黨的領導，深入落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推進質量變革、效率變革、動力變革，堅定不移推動高質量發展，全力推進京津冀協同發展，堅決打好防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治的攻堅戰，推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，促進經濟社會持續健康發展。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5%，一般公共預算收入增長3%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%左右，新增就業48萬人，居民人均可支配收入增長6.5%左右，城市居民消費價格漲幅控制在3%左右，節能減排降碳完成進度目標。

圍繞實現今年經濟社會發展目標，著重抓好八個方面工作：

（一）深入推進供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系

堅持質量第一、效益優先，把推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革作為基本路徑，著力提升供給體系質量，不斷提高科技進步貢獻率、全員勞動生產率、增加值率和全要素生產率，依靠創新形成新動能、激發新動力，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，努力實現高質量發展。

加快落實“三去一降一補”各項任務。著力在“破”“立”“降”上下功夫，全面完成各項目標任務。扎實有效去產能，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，依法依規推進清算注銷、破產重整、兼並重組、優化提升，全年處置“僵尸企業”260戶，深化鋼鐵行業“去產能”工作，堅決取締“地條鋼”違法生產活動，防止死灰復燃﹔持續深入去庫存，盤活空置樓宇300萬平方米、示范工業園區低效閑置土地1500畝﹔積極穩妥去杠杆，通過新增債券、置換債券等措施，繼續降低融資平台杠杆率﹔多措並舉降成本，制定出台新的降成本政策措施，繼續減稅降費，降低企業用能、物流、融資等成本，進一步清理涉企收費，嚴肅處理違法違規收費行為﹔精准加力補短板，繼續加大關鍵領域和薄弱環節投入力度。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，大力實施項目帶動戰略，加快中沙聚碳酸酯、“兩化”搬遷等項目進度，一汽大眾華北基地、一汽豐田新工廠、中芯國際等重點項目全面投產。增強消費對經濟發展的基礎性作用，繼續實施“十大擴消費”行動，推進“津品網上行”計劃，加快智慧商圈建設，積極培育養老家政、休閑娛樂、體育健身等新的消費熱點。

加快推進產業轉型升級。大力發展先進制造業，深入對接《中國制造2025》，培育壯大新一代信息技術、新材料等十大高端產業集群，加快建設中歐先進制造產業園、濱海新區國家軍民融合創新示范區，先進制造業比重提高到60%以上。推動傳統產業智能化、綠色化改造，實施智能科技產業發展行動計劃，積極發展智能制造、服務制造、綠色制造，深入開展“互聯網+”行動，推動互聯網、大數據、雲計算、人工智能和實體經濟深度融合，繼續實施新一輪中小企業創新轉型行動，累計6000家以上企業實現轉型。大力發展現代服務業，積極發展電子商務、互聯網服務等新興服務業態，推動旅游休閑、健康養生等生活性服務業向精細化高品質提升，促進科技服務、信息服務、創意設計、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，建設一批公共服務平台和高水平樓宇項目，推動國家會展中心加快建設。大力弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，深入實施質量立市戰略，推進標准化提升工程，培育更多“百年老店”，打造更多津產品牌。

加快提升科技創新能力。高標准建設國家自主創新示范區，引進發展更多產業技術研究院，推進食品營養與安全國家重點實驗室、新一代人工智能發展戰略研究院、中國中醫科學院天津分院等創新平台建設。完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，組織實施新藥創制等一批科技重大專項和工程。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用，高標准建設科技成果展示交易運營中心，提升華北知識產權運營中心服務功能，推動一批重大科技成果轉化和產業化。積極推進科技型企業發展行動計劃，新增科技型企業5000家、規模超億元企業180家、科技領軍企業10家，國家高新技術企業達到4800家。深入實施“千人計劃”“千企萬人”等重大人才工程，引進培育一批高水平科技領軍人才，著力營造人才環境比較優勢，讓各類人才充分施展才干，讓聰明才智充分迸發涌流，讓天津成為富有創新創造活力的城市。

（二）深入推進京津冀協同發展，全面提升服務和協作水平

堅持把協同發展作為政治之責、發展之要，深度融入世界級城市群建設，著力推進產業協同、創新協同、體制機制協同、環保協同、基礎設施建設協同，以天津之“為”服務協同發展大局。

推動承接北京非首都功能取得新成效。加快建設濱海—中關村科技園、未來科技城京津合作示范區、武清京津產業新城、寶坻京津中關村科技城等一批高水平承接平台，深化部市、院市、市企合作，推動國家大學創新園區、中科院天津創新產業園等一批創新平台落地，大力引進先進制造、國際航運、現代金融等產業和企業，科學有序承接首都外溢的人流、物流、信息流。深入落實津冀推進雄安新區建設發展戰略合作協議，深化建設、產業、公共服務等方面的對接合作，推進人才、技術等方面資源共享。

推動重點領域合作實現新突破。完善天津連接雄安新區、京冀周邊城市的交通網絡，加快京濱、京唐鐵路建設，推進津承城際、天津至北京新機場聯絡線、京滬高鐵二通道等項目前期工作，啟動津石高速公路建設，大力發展海鐵、海空、空陸聯運，加密航班航線，推進國際航空物流中心建設，港口集裝箱吞吐量達到1600萬標准箱，機場旅客吞吐量達到2300萬人次，加快打造區域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。加強生態環保聯防聯控，深化大氣、水、土壤污染防治協作，落實引灤入津上下游橫向生態補償協議。加強產業對接協作，設立京津冀協同發展基金，加快建設京津冀大數據綜合試驗區、津冀協同發展示范區。先行先試“通武廊”一體化改革，推動京津冀全面創新改革試驗向縱深拓展，促進資源要素高效配置和公共服務共建共享，加快打造協同創新共同體。

推動“一基地三區”建設邁出新步伐。深入落實加快建設“一基地三區”實施意見，著力打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群，充分發揮海河產業基金引導作用，大力培育壯大戰略性新興產業，推動優勢支柱產業向產業鏈、價值鏈高端延伸。提升海空兩港樞紐功能，加快海陸空立體化交通網絡建設，完善現代化集疏運體系和航運服務體系。廣泛集聚金融機構，大力發展新型金融，打造更多更強金融品牌。深化體制機制創新，積極構建開放型經濟新體制，在推進協同發展中打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。

（三）深入推進防范化解重大風險攻堅戰，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線

堅持底線思維、問題導向，不斷提高防范和抵御風險能力，有效防范、化解、管控各類風險，從壞處准備，努力爭取最好結果，牢牢把握工作主動權。

嚴格防控金融風險。按照中央統一規則，完善地方金融監管體系，嚴格落實屬地屬事責任，全面加強對小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司和地方資產管理公司等7類市場主體監管。大力整頓規范金融秩序，穩步推進互聯網金融整治，完善市場准入、登記托管、資金監測、動態管控等制度，堅決遏制虛擬貨幣投機炒作行為。嚴厲打擊非法集資、亂辦金融等違法違規金融活動，規范發展各類交易場所。

嚴格防控債務風險。實行限額管理和預算約束，進一步規范政府舉債行為，著力化解存量，嚴格控制增量。穩妥化解限額外隱性債務，嚴肅查處違規融資和擔保行為，規范政府與社會資本合作。完善風險預警機制，實現公開透明、動態監管。按照分級負責的原則，實行融資平台公司清單制管理，推動市場化轉型。防范化解國企債務風險，嚴格高負債企業舉債約束，降低融資成本，提高資產有效利用水平。

嚴格防控房地產市場風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性。加強住房信貸管理，嚴格限制信貸資金用於投資投機性購房，防止信貸資金過度向房地產領域集中，有效防范房地產泡沫引發金融風險。穩控住房價格，合理引導市場預期和購房行為，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。

嚴格防控其他領域風險。大力推進社會治理體系建設，構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式，推動社會治理重心向基層下移。加強社會治安綜合治理，認真開展掃黑除惡專項斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動。做好信訪、人民調解、公共法律服務等工作，有效化解社會矛盾。以更大決心和力度推進安全天津建設，持續開展安全生產隱患大排查大整治，重點搞好危險化學品、交通運輸、建設施工、消防、食品藥品、公共場所等領域安全專項治理，推進安全生產領域改革，嚴格落實安全生產責任，堅決防范和遏制重特大事故。強化網絡安全，加強網絡空間治理。做好糧食等重要戰略物資儲備和群眾生活必需品供應保障，提高防災減災救災能力。堅持總體國家安全觀，加強安全體系和能力建設，堅決維護國家利益，堅決維護政治安全，堅決當好首都政治“護城河”。

（四）深入推進精准脫貧攻堅戰，進一步提升人民群眾獲得感幸福感安全感

堅持以人民為中心的發展思想，既盡力而為，又量力而行，精心組織實施20項民心工程，著力補齊民生短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

著力提升幫扶濟困質量。深入落實中央部署要求，高標准做好援疆、援藏、援青、援甘等對口支援和幫扶工作，突出精准扶貧脫貧和結對幫扶、產業幫扶，把更多的支援資金用於基層、用於保障和改善民生，推進對口幫扶承德貧困縣工作向縱深拓展。堅持大扶貧格局，動員全社會力量，深入推進新一輪結對幫扶困難村工作，加大產業發展、科技教育、金融服務、基礎設施建設等方面的幫扶力度，實現困難村農民收入與全市經濟同步增長。實施中心城區棚戶區改造“三年清零”行動計劃，改造棚戶區45萬平方米、老舊小區及遠年住房4000萬平方米、農村危房5000戶。更加關心關注困難群眾、低收入群體生活，完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度，實施一對一精准幫扶，繼續提高最低生活保障、特困人員救助供養、農村困難群眾一次性補貼標准。發展婦女兒童、老齡、殘疾人等事業，確保全面小康、不落一人。

著力改善人民群眾生活。堅持就業優先戰略和積極就業政策，圍繞民營經濟、新興產業發展，加大崗位開發力度，鼓勵創業帶動就業，加強職業技能培訓，完善就業服務體系，解決好性別歧視、身份歧視問題，化解就業結構性矛盾。千方百計促進群眾增收，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，繼續提高企業退休人員養老金、居民醫保政府補助標准，大力推進工資集體協商，構建和諧勞動關系。實施全民參保計劃，推進養老、醫療保險人員全覆蓋，完善失業、工傷保險制度，推進社會保險關系轉移接續和醫保異地就醫聯網直接結算。實施食品安全戰略，完善食品藥品安全治理體系。新建社區老年人日間照料中心30個，推進醫養結合。新開延長調整公交線路40條，實現市郊鐵路公交化運營。做好優撫安置和軍隊退役人員工作。

著力發展社會事業。大力發展教育事業，落實立德樹人根本任務，新建改擴建100所幼兒園，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，完成200所義務教育學校現代化標准建設達標驗收，著力解決中小學生課外負擔重等突出問題，基本消除義務教育學校“大班額”，高水平普及高中階段教育，深化考試招生制度改革和普通高中課程教學改革，辦好全國職業院校技能大賽，加快高校“雙一流”建設，培養高素質教師隊伍。加快推進健康天津建設，深化醫藥衛生體制改革，健全現代醫院管理制度，提高重大疾病防治水平，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，全面推行分級診療制度，不斷提高家庭醫生簽約服務覆蓋率。深入開展愛國衛生運動，加快國家文明城區、衛生區鎮創建，提升健康產業園等載體服務功能。加快文化強市建設，大力實施文化惠民工程，積極打造“書香天津”，推進天津歌舞劇院、民族文化宮等建設，創作一批文藝精品，擴大文化產品服務有效供給。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案、科普教育等工作。廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平，積極發展體育產業，做好全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會籌備工作，努力把天津建設成為體育強市。面對人民日益增長的美好生活需要，我們一定要同群眾的心貼得更緊，始終同群眾想在一起、干在一起，共同創造更加美好的生活。

（五）深入推進污染防治攻堅戰，著力改善生態環境質量

堅持綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，強化科學治污、依法治污、鐵腕治污，切實解決環境污染突出問題，共建人與自然和諧共生的現代化城市。

全面加強污染防治和生態保護。鞏固中央環保督察反饋意見整改成果，持續用力打贏藍天保衛戰，全面完成控煤、控車、控塵、控工業污染等目標任務，加大“散亂污”企業整治力度，穩步推進“煤改電”“煤改氣”，淘汰老舊車3萬輛，嚴格船舶排放控制區管理，PM2.5年均濃度持續下降。深入落實“水十條”，全面落實河長制管理，嚴格引江、引灤水源保護，深入推進工業廢水、生活污水、農村污水治理，加快城鎮污水處理廠提標改造和配套管網建設，實現污水全收集、全處理，對20條163公裡河道進行水生態修復，加強海洋生態治理。深入落實“土十條”，加強農用地、建設用地污染風險管控。加大各類垃圾廢棄物回收和綜合利用力度，全面啟動實施生活垃圾分類，建成寧河區生活垃圾無害化處理設施。劃定並嚴守生態保護紅線，實施山水林田湖草生態修復工程，全面落實濕地自然保護區“1+4”規劃，打造七裡海、團泊湖等濕地保護升級版，營造林35萬畝。建成美麗社區100個、美麗村庄150個。

全面推進綠色低碳循環發展。大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，積極開展園區循環化改造和生態工業園區建設，加快建設國家循環經濟示范城市、低碳城市試點和城市能源互聯網示范工程。實行能源、水資源、建設用地等消耗總量和開發強度雙控，鼓勵使用清潔能源和可再生能源，全面推行領導干部自然資源資產離任審計。堅持陸海統籌，加快建設全國海洋經濟科學發展示范區。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建行動，切實提升綠色發展水平。

全面提升城市載體功能和品質。發揮規劃科學引領和管控作用，優化城市空間結構和城鎮格局，科學規劃濱海新區與中心城區中間地帶。地鐵5、6號線實現全線運營，加快推進4、7、10、11號線等軌道交通建設，整修城市主次干道150萬平方米，鞏固提升一批重點地區環境景觀和夜景燈光組團，改造水氣熱舊管網230公裡，完善“外電入津”基礎設施，加快建設解放南路、中新生態城等海綿城市試點項目，大力推進裝配式建筑、綠色建筑和地下綜合管廊建設，打造新型智慧城市。推動城市管理向城市治理轉變，不斷提高科學化、精細化、智能化水平，不斷增強便利感和舒適感，推動天津不斷向高品質現代化大都市邁進。

（六）深入推進鄉村振興戰略，加快提升農業農村現代化水平

堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施農業供給側結構性改革，推進質量興農、綠色興農，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

推動城鄉融合發展。積極推進以人為核心的新型城鎮化，加大農村基礎設施建設力度，建成324個村的污水處理設施，繼續實施居民飲水提質增效工程，加快新一輪電網改造提升，整修鄉村公路500公裡，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，創建一批國家級特色小鎮，大力發展優秀鄉村文化，加強和創新鄉村治理，營造和諧穩定的良好環境。

推動農村重點領域改革。鞏固和完善農村基本經營制度，深入落實承包地“三權”分置制度，深化農村集體產權制度改革，完成1000個村的改革任務，繼續推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，加快建設國家農業農村改革試驗區。培育新型農業經營主體和服務主體，積極發展農業產業化聯合體、田園綜合體，扶持區域性農民合作社聯合社和示范家庭農場發展，建設4個區域農產品電商服務平台。

推動農業結構調整。大力發展現代都市型農業，新建和提升改造10個中以農業示范園區、100個規模化規范化設施示范園區、10個綠色循環畜產品生產基地，建成綠色精品高檔菜籃子產品供給區。進一步提升農業科技水平，培育生物農業和現代種業高新技術產業集群，構建水產、蔬菜等6個現代農業產業技術體系，大力發展設施農業、種源農業、智慧農業，加快發展休閑農業和農產品精深加工，加強地方特色產品品牌開發與保護，推動農產品質量安全體系建設，促進一二三產業融合發展。

推動農業農村綠色發展。加快推行綠色發展方式和生活方式，積極發展節水型農業，繼續實施化肥、農藥使用量零增長行動，推進農作物秸稈全量化利用，加強農業面源污染防治，開展休耕輪作試點。深入開展改善農村人居環境示范村創建活動，推進農村廁所革命，加快旱廁改水廁進程，實施農村生活污水集中處理，推動農村環境面貌實現更大改善。我們一定要堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（七）深入推進體制機制改革，持續增強發展活力和動力

堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，有效激發全社會發展活力和創造力。

深化“放管服”改革。聚焦政府職能轉變，提升簡政放權的“含金量”。加快商事制度改革，進一步降低市場准入門檻，清理涉企証照事項，推進市垂管部門區級審批事權劃轉，實施行政審批“五減”改革，實行“一次性審批”，推進“多項合一、多証合一”改革，深化“証照分離”改革試點。繼續推進濱海新區功能區管理體制改革，增強功能區自主發展權、改革權和創新權。加快建立審批服務標准化體系，試行信用承諾審批制，強化事中事后監管。深入推進“互聯網+政務服務”，加強公共服務平台建設，深化公共資源交易體制機制改革，加快構建一站式“實體+網上”市民中心體系。

深化國有企業改革。按照“一二三”總體思路，調整優化國有經濟布局結構，完善國有資產管理體制，分類推進企業提質增效，全面推進國有企業混合所有制改革，引入優質增量，完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，維護職工合法權益，促進國有資本做強做優做大、國有資產保值增值。堅持“兩個毫不動搖”，大力發展民營經濟，構建親清新型政商關系，破除歧視性限制和隱性障礙，深入實施新一輪民營經濟發展行動計劃，推進民營企業家培育和“百千萬”工程，辦好全國民企貿易投資洽談會，鼓勵民營企業參與國有企業改革、進入更多領域。

深化金融財稅等體制改革。加快金融改革創新，著力建設國家租賃創新示范區，穩妥推進投貸聯動業務試點，支持企業上市挂牌，通過多層次資本市場融資，建立銀行機構服務實體經濟評價指標體系，全面提升金融服務實體經濟的效率和水平。加快建立現代財政制度，推進市區兩級財政事權與支出責任劃分改革。全面完成薊州區宅基地制度改革試點，深化武清區土地二級市場試點。進一步深化投融資體制、統計管理體制、經濟技術開發區和工業園區管理體制等改革，敢先行、真先行，在重點領域和關鍵環節上取得新突破和標志性成果，以優異成績迎接改革開放40周年。

（八）深入推進高水平雙向開放，推動形成全面開放新格局

堅持引進來與走出去並舉、外資外貿外經外包外智“五外”聯動，實施更加積極主動的開放帶動戰略，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

高標准建設自貿試驗區。以國際視野和顛覆性思維打造自貿試驗區升級版，加大制度創新力度，積極爭取新的試點政策，推動自貿試驗區深化改革方案落地實施，完善金融創新、國際貿易、國際航運等服務功能，加快構建與國際接軌的高標准投資貿易規則體系，加強制度創新成果總結評估和復制推廣，積極申報建設自由貿易港。

高標准發展開放型經濟。全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬市場准入，進一步擴大服務業對外開放，開展智能制造、生態環保、現代服務業等專項招商活動，積極引進世界500強等知名企業在津設立地區性總部及研發中心、結算中心、物流中心，全年實際利用外資增長3%，利用內資增長6%。積極發展新型外貿業態，推進國家服務貿易創新試點城市建設，加快培育跨境電商、平行進口、保稅維修等新增長點，進出口增長3%。大力實施“走出去”戰略，全面融入“一帶一路”建設，加強與沿線國家和地區務實合作，打造多式聯運跨境交通走廊，推動裝備制造等產業走出去，擴大國際產能合作，提高境外經貿合作區建設水平。高水平辦好第二屆世界智能大會、夏季達沃斯論壇、國際礦業大會、華博會等大型國際會議，擴大國際友好城市交往，提升開放型經濟和城市國際化水平。

高標准開展區域交流合作。推進全方位對內開放，加強與環渤海、東部沿海地區合作，積極參與西部大開發，加強與長江經濟帶、珠江三角洲的戰略互動，助推東北老工業基地振興。發揮好我市駐外機構和外地駐津機構橋梁作用，辦好津洽會、旅游產業博覽會、津台投資合作洽談會等展會，推動形成區域協調發展新格局。

高標准打造營商環境。深入落實“天津八條”各項政策，營造親商、敬商、安商、利商的良好環境。依法保護企業家財產權和自主經營權，完善企業家權益保護機制，建立全市統一的企業維權服務平台﹔促進公平競爭誠信經營，推進市場主體和個人信用平台建設﹔激發企業家創新創業活力，完善激勵機制，建立企業家榮譽制度，加大收益分紅、股權激勵、股票期權等收入分配力度﹔弘揚優秀企業家精神，打造更多名優精品﹔優化對企業家服務，落實首問負責、首辦負責和單一窗口、綜合受理服務機制，繼續開展“雙萬雙服”活動，以“馬上就辦”的態度，為企業辦實事解難題﹔培育優秀企業家隊伍，積極推動大眾創業萬眾創新，真心尊重企業家，真情服務企業發展，把天津打造成為企業投資興業的沃土，成為企業家創業“高地”、成長“濕地”和心靈“港灣”。