建住宅樓要考慮住戶的方便（2）
鄧小平生前一直非常關心住宅建設問題，他深知百姓安居才能樂業的道理。1978年9月，鄧小平率黨政代表團從朝鮮訪問歸來，在短短一個月的時間裡，就先后視察了東北三省、唐山和天津，視察了那裡的居民住宅樓。在住宅建筑上，如何增加抗震系數，如何加快建設，一直是鄧小平久挂心頭的大事。9月19日，他在唐山專程看了新市區的住宅樓。到天津后，當他聽說天津市正在召開基本建設工作會議時，顧不上旅途疲勞，當晚就接見了基建工作會議的代表，使天津市基建戰線的廣大職工受到極大鼓舞。第二天下午，鄧小平又視察了天津市黃緯路正在建設中的勝天裡住宅小區，看了大板結構的多層住宅樓和建材局的新型建材樣品。
1978年秋，在貫通北京城東西的前三門大街上，沿街30多幢正在緊張裝修的高層住宅樓顯得格外挺拔。10月20日上午大約10點，由人民大會堂方向駛來兩輛紅旗轎車，停在宣武門東大街16號塔樓前。已經74歲高齡的鄧小平來到前三門大街住宅樓建設工地。他先看了一個兩居室，又看了一個三居室單元房。他環顧四白落地的一間居室，問隨行的市建委主任趙鵬飛：“房間有多大？”趙回答說：“兩居室的大間是14平方米，小間9平方米﹔三居室的大間是14平方米，中間12平方米，小間9平方米。”鄧小平說：“小了點兒。”他指了指天花板問：“房間有多高？”趙答道：“層高2.9米，淨高2.7米。”鄧小平又問：“前三門大街都是幾層樓？”趙回答說：“塔樓高12層，板樓高8至9層。”接著，鄧小平又特意詢問了樓房的抗震系數。趙鵬飛和寧汝棼兩位市建委領導介紹說，前三門大街的住宅樓動工時趕上了唐山地震，在后來的設計上考慮到按地震烈度8度設防。鄧小平聽了滿意地點了點頭。
視察完宣武門大街16號樓，鄧小平又乘車來到宣武門西大街新華社對面的4號板樓。他登上中單元二層，仔細觀看了住房。從房間裡出來后，他用商量的口氣提出：“層高能不能降一些，把面積搞得大一些？”鄧小平第三次復出后不久，就視察了京、津、唐三市不同類型的住宅樓。經過仔細觀察和慎重考慮，他向建筑專家們提出了這一建議，希望在不增加投資的情況下，盡量擴大住房面積。
根據鄧小平的思路，北京市建筑設計院的設計師們設計了一套新的住宅標准圖，室內高度為2.53米。但在其他方面同傳統標准的住宅設計相比，每戶增加了1.5平方米﹔衛生間面積也有所增加，裡面除了恭桶外，又增加了洗手盆和小澡盆﹔廚房內又配備了一個碗櫃和一個吊櫃﹔而每戶的預算總造價反而便宜了77元。
鄧小平還提出，今后建住宅樓時，設計要力求布局合理，增加使用面積，更多地考慮住戶的方便﹔當人們提出“洗澡難”時，他提出，再盡可能安裝一些沐浴設施，讓居民能在家裡洗上熱水澡。當人們為擺脫“一間屋子半間炕”“老少三代同一室”的窘境，而對喬遷新居有點飢不擇食時，他提出，在可能的條件下注意室內外裝修的美觀﹔當人們對唐山大地震的悲劇仍心有余悸時，他又提出，要多採用輕質建筑材料，沖破我國“秦磚漢瓦”“肥梁胖柱”式的傳統建材格局﹔他還多次提出，要降低房屋造價，為今后住宅商品化打通道路，使中國人民真正實現“居者有其屋”。
國家投資多了，百姓住房反而少了
新中國成立后，國家在進行大規模經濟建設的同時，投入了大量資金建設住宅。從1950年至1978年29年間，國家共投資374億元，新建城市住房5.3億平方米，年均建設住房1800萬平方米。但是，隨著國民經濟的恢復和發展，城市人口大量增加，1978年，我國城鎮人均居住面積隻有3.6平方米，反而比建國初期的4.5平方米下降了0.9平方米。而同期西方國家人均居住面積大都達到了13至25平方米﹔東歐國家也達到了9至23平方米。甚至連戰后的朝鮮人民平均居住面
積也達到了12平方米。住房建設跟不上城市人口快速增長的需求，缺房戶、無房戶多達869萬戶，佔城市總戶數的47.5%。城市住房供需矛盾越來越突出。
造成城市住房難的原因，除了我國經濟落后、人口過快增長外，長期以來形成的計劃經濟的住房建設投資體制與住房分配體制是最主要的原因。改革開放前，我國城鎮住宅建設投資基本上來自政府撥款，而國家財力又不能滿足住房建設的需要，因此，嚴重制約著城鎮住房建設的發展和居民住房需求的滿足。在分配體制上，城鎮住房在國家或企業單位建造后，低租金分配給職工居住，一方面給國家和企業造成了沉重負擔﹔另一方面造成嚴重分配不公，由此帶來住房分配佔有的不合理、不公平，刺激了住房需求的盲目膨脹，助長了一些人多佔房、佔好房的不正之風。解決城鎮居民的住房難問題，根本在經濟發展，關鍵在住房制度改革。
買房、賣房、提高房租要綜合考慮
巨大的人口規模和增長數量，形成了巨大的住房需求，城鎮住房短缺已經成為嚴重的社會問題之一。改革開放以來，鄧小平一直非常關注城鎮住房制度的改革和住宅建設的發展，作出了一系列重要指示，對推進我國城鎮住房制度改革和加快住房建設發揮了巨大作用。
1980年4月，針對計劃經濟體制下住房分配體制和建設體制的弊端，鄧小平指出，關於住宅問題，要考慮城市建設住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售后，房租恐怕要調整。要聯系房價調整房租，使人們考慮到買房合算。因此要研究逐步提高房租。房租太低，人們就不買房子了。繁華的市區和郊區的房子，交通方便地區和不方便地區的房子，城區和郊區的房子租金應該有所不同。將來房租提高了，對低工資的職工要給予補貼。這些政策要聯系起來考慮。建房還可以鼓勵公私合營或民建公助，也可以私人自己想辦法。農村蓋房子要有新設計，不要老是小四合院。平房改樓房，能節約耕地。蓋什麼樣的樓房，要適合不同地區、不同居民的需要。這些指示，說明了住宅建設的重要性，表明了鄧小平對人民群眾住房的重視，提出了住房分配制度改革和實行住房商品化的思路。可以說，我們今天在住宅建設、住房制度改革和住房商品化等方面取得的成績，都是在小平同志的思想指引下取得的。
同年6月，根據小平同志的指示，國務院批准公布了關於住房商品化的政策。隨之，一些城市開展了出售住房和公用住房補貼出售的試點工作。1986年，國務院確定煙台、蚌埠、唐山等市為住房制度改革綜合配套試點城市。1987年國務院又批准了煙台市“提租發券、空轉起步”的方案﹔批准蚌埠市、唐山市房改方案出台實施。1988年，國務院召開了全國住房制度改革工作會議，會后印發了《關於全國城鎮分批分期推行住房制度改革實施方案》，確定了我國住房制度改革的整體方案，住房制度改革進入擴大試點階段。
（未完待續）
