我軍審計改革建設譜寫新篇章 【2】

　　反腐無禁區 監督無例外

　　努力實現我軍審計監督全覆蓋

　　無禁區、無盲區、無特區。習主席著眼全面推進依法治軍從嚴治軍，科學研判正風反腐形勢，准確把握財經運行規律，發出“努力實現審計監督全覆蓋”的庄嚴號令！

　　“全覆蓋”三個字，字字千鈞，飽含著黨的領袖和軍隊統帥對審計隊伍的厚望重托，成為驅動審計改革建設的強力引擎。

　　“全覆蓋”，意味著全軍和武警部隊所有單位、所有領導干部、所有經濟活動都要接受審計監督。

　　落實“全覆蓋”，審計署創新提出“四審”工作思路：預算決算年年審、重點領域系統審、重大項目跟蹤審、領導干部周期審，並統籌審計力量、審計項目和審計內容，形成全軍審計“一盤棋”，高效推進審計任務落實。

　　一連串“首次”、一系列“突破”，見証了推進審計“全覆蓋”的鏗鏘步伐——

　　從高層領率機關抓起，從高級領導干部嚴起。2015年初，解放軍審計署按照習主席和中央軍委指示，首次對原四總部機關進行全面審計，對所有二級部逐個“過篩子”﹔隨后又緊跟改革進程，首次對原7個軍區機關展開全面審計，首次對軍區主官實施經濟責任審計調查。這兩次審計，實現總部、軍區機關“兩個覆蓋”，領導干部數量、職級“兩個突破”，層次之高、范圍之廣、力度之大前所未有，在全軍產生重大影響。

　　牽住財經管理“牛鼻子”，把住預算決算“總開關”。2014年，首次對軍費總預算總決算實施審計，如今這一做法已經形成制度，從宏觀上為軍委加強調控、科學決策當好參謀。

　　武警部隊也不例外。2016年8月，軍委審計署某直屬審計中心首次對武警部隊本級經費收支進行審計，標志著武警部隊全面納入我軍審計機構監督范圍。

　　截至去年底，各級審計機構已基本實現對全軍副戰區級以上機關、集團軍、聯勤保障單位的審計全覆蓋，對省軍區、武警總隊、院校和科研訓練機構等單位的審計全覆蓋也將在年內完成，今年還首次將駐外武官處納入審計計劃。

　　為加快推進審計監督全覆蓋，審計署還綜合運用大數據、雲計算等現代信息技術，探索構建大數據中心，開發審計指揮和作業平台，並協調接入軍隊單位和武警部隊銀行賬戶和資金監管系統，聯網監控各級資金流動情況，努力走開具有我軍特色的審計信息化發展路子。

　　緊盯關鍵部位 突出“關鍵少數”

　　聚焦主責主業不斷加大審計監督力度

　　信任不能代替監督，監督不是不信任干部。

　　黨的十八大以來，習主席多次強調，要加大審計監督力度，抓好重點領域、重大項目、重要資金的審計監督，嚴格領導干部經濟責任審計﹔要加強管理和整治，加強審計監督，加大問責力度，確保把錢用在該用的地方﹔要抓住治權這個關鍵，把權力運行制約和監督體系搞嚴實﹔紀檢、巡視、審計部門要利劍高懸，履行好監督職能。

　　監督是主責主業，“三重”是重中之重，治權是治本之策。

　　戰場打不贏，一切等於零。聚焦主責主業，審計人始終秉持一個信念：我軍審計姓軍為戰，一定要確保軍費每一分都花在刀刃上、用出效益來，決不能讓備戰打仗的錢變成誰都能吃的“唐僧肉”、隨意開支的“萬能費”。

　　也許，當人們看到威武的航母馳騁萬裡海疆、振我國威軍威時，很難想到，航母、艦載機等國之重器以及軍港、陣地等戰備工程背后，也留下了審計人忙碌的身影。

　　5年來，我軍各級審計機構緊盯戰場設施建設、武器裝備科研、戰備物資儲備、重大演習演訓等作戰准備項目，實施派駐審計、跟蹤審計和審計調查，規范建設秩序，提高投資效益，促進有限資源向備戰打仗聚焦轉化。

　　改革轉隸期間，容易發生財經違紀違法問題。聚焦主責主業，審計人始終堅守一個底線：體制編制可以改，黨性原則不能改﹔隸屬關系可以變，紀律規矩不能變。

　　為維護改革秩序，確保我軍資產不流失，我軍領導指揮體制改革、規模結構和力量編成改革推開前，每次都組織對撤並降改交單位進行審計，摸清底數、查清問題、厘清責任，向軍委交出明白賬放心賬。

　　權力向來是把雙刃劍，責任與擔當共存。聚焦主責主業，審計人始終奉行一個原則：權力姓公不姓私，有權必有責、用權必擔責、濫權必追責。

　　5年來，各級審計機構突出領導干部這個“關鍵少數”，加強對經濟權力行使的全方位監督。審計對象上，突出審班子、審主官、審后備，重要崗位領導干部“五年輪審一遍”﹔監督內容上，除經濟決策、法規執行、建設成效外，還把領導干部住房、用車、公勤人員使用等納入范圍，促進領導干部廉潔自律、做好樣子﹔成果運用上，推動審計結果進入干部考核評價、選拔任用、問責懲處等制度機制，成為從嚴治官、從嚴治權的重要依據。

　　上醫治未病、下醫治已病。堅持把審計挺在紀律前面，對一般管理性問題，早介入、早阻斷、早糾治，防止小事拖大、大事拖“炸”﹔對管理漏洞多、隱患大的，約談單位領導，當面提醒警示﹔對普遍性傾向性問題，抄告行業主管部門，從管理和機制層面提出改進意見。僅2016年，審計署就結合審計情況，對軍委機關部門擬出台的政策法規和標准制度提出意見建議300多條。

　　新體制運轉一年多的成功實踐表明，各級黨委領導坦誠接受審計監督的意識日益增強，支持配合審計工作的行動愈發自覺。

　　前不久，一位剛剛接受過審計的省軍區政委致信審計署領導：審計審的是經濟、正的是作風、緊的是規矩，這次審計發現了不少我們自身難以發現的問題，解決了一批我們自身難以解決的問題，我們深感“誰受審計誰受益、多受審計多提高”。