習近平總書記在福建的探索與實踐·開放篇【2】

開拓·內聯外引雙向開放

“由於時間、地點、生產要素組合不一樣，開放模式也是多種多樣的，不可能照搬特區、開放城市的做法。要根據自己的實際情況，摸索出一條與之相適應的路子。”

——習近平《擺脫貧困·弱鳥如何先飛》

明者因時而變，知者隨事而制。

閩東和福州，不同的基礎條件，不同的發展階段，注定走的是不同的開放之路。如何因地制宜融入沿海開放發展經濟帶？習近平不斷探索、開拓創新。

由於經濟社會發展相對滯后，當時閩東被稱作我國東南沿海的“黃金斷裂帶”。1988年7月，習近平在閩東九縣調研中指出：“沿海發展戰略是全國經濟發展戰略的組成部分，地處福州、溫州兩個經濟活躍的開放城市夾縫帶的閩東處於什麼位置應當考慮。”當時，在南面的福州及閩南一帶，隨著改革開放深化，正走著一條以市場為導向的外向型經濟道路，對閩東的經濟發展影響深刻。但閩東要實施沿海發展戰略，走外向型經濟，依然缺乏必備的條件和要素。他認為，閩東的沿海開放，正處於打基礎的時期，是屬於開發式的開放。因此，在擴大內聯協作上下了更多功夫。“走開放的道路，跨出自己的小天地。”他提出了“雙向開放”“雙向開發”“擴大開放”“外引內聯”的發展道路。

到任福州后，習近平主張進一步提高福州經濟的外向度，以福州開放城市和馬尾開發區為中心，形成閩江口兩岸大福州“金三角”開放地帶，並逐步向閩東北輻射。1994年4月2日，在福州市擴大對外開放引進外資工作會議上，習近平強調，對外開放是福州經濟發展的強大動力和生命線。福州的區位，決定其必須走開放的道路。他說：“福州在擴大開放、引進外資中之所以取得這麼多成績，主要是我們沒有照搬照抄別人的經驗，沒有簡單模擬別人的辦法，沒有從本本出發，教條主義地理解中央精神，而是從實際出發、走自己的路，形成自己的特色。”

在穩步利用外資改造舊城、發展創匯農業、發展第三產業、建設基礎設施的同時，福州推行雙向開放，鼓勵、支持更多的企業到海外境外設窗口、辦實體，把經濟觸角向外延伸，也提高了對外開放的層次和水平。改革開放成為活力之源。“八五”期間（1991-1995年），福州GDP接連跨過100億元、200億元、400億元大關，1995年突破500億元，位居全國大中城市前列。

內聯協作求發展

講述者：朱懷瑜（時任寧德地區經濟技術協作辦公室副主任）

早在1986年，福州、莆田、三明、寧德、建陽（今南平）五地市在建陽召開了首次橫向經濟聯合懇談會，目的是互相輻射、互為依托，使開放有更廣闊的腹地。“五地市橫向經濟聯合”建立機制，在這五個地市之間每年舉行一次懇談會，以推動地市之間、企業之間、城鄉之間經濟聯系和各項交流發展。

習近平到寧德任職后，對五地市橫向經濟聯合非常重視。第四次懇談會1989年在莆田舉行，當時參加會議的五地市領導中，並不全是“一把手”，但作為寧德地區代表，習近平親自帶隊參會，並作了充分的准備。幾次籌備會，他都和大家一起梳理寧德的優勢和不足，甄選需要協作的項目，並分析為什麼要拿它們出去、協作能給寧德帶來哪些好處。他還跟我們講：要多走出去，要多帶企業出去看看。五地市橫向聯合，寧德肯定首先受益，因為貧困地區總是更需要別人支持。

我印象非常深刻，在這次懇談會上，各地市代表發言中，習近平介紹得特別好，他的講話內容集中在寧德的發展方向、寧德的重點項目以及需要哪些支持，全都講到點子上。之所以能這麼精准地發言，是因為他“做足了功課”。事實証明積極走出去是對的，懇談會上企業之間的交流合作效果很明顯。比如，霞浦電子技術研究所開發的新型電子秤，急需液晶顯示器和傳感器等主要配件，莆田市電子工業器材公司可以提供，兩家在會上達成聯合生產協議﹔莆田天龍電子計時企業聯合公司生產電子產品，年需進口線路板1000噸，閩東敷銅板廠年可產600噸敷銅板，雙方議定共同加工開發線路板﹔而閩東敷銅板廠年需酒精900噸，莆田可以供應……

這種聯動，實質上是建立在分工基礎上的勞動、經濟、技術的組合與協作，企業之間實現了揚長避短，不僅提高了單個企業和局部地區的生產力，而且能產生出更大的社會生產力。除了懇談會，五地市還在水產、外貿、物資等方面舉行專業洽談會。現在看來，五地市橫向經濟聯合更像一個平台，而習近平在當年就把這一平台運用得很好。

1990年11月20日，五地市橫向經濟聯合第五次懇談會在寧德舉行。已調任福州市委書記的習近平依然親自帶隊參會。內聯工作成為福州市改革開放的十件大事之一。

在第五次懇談會上，五地市橫向經濟聯合改稱“福州、莆田、三明、寧德、南平五地市經濟協作區”，簡稱“閩東北五地市經濟協作區”。按照“山區沿海一盤棋”的指導思想，確定了以福州中心城市為依托、企業聯合為基礎、發展外向型經濟為導向、提高經濟效益為中心，開展多層次、多渠道、多形式、全方位的經濟聯合，實現了從單純內聯走向“內聯—外向”的更高層次。

馬尾的事馬上辦

講述者：林興才（時任馬尾區委書記兼福州經濟技術開發區黨委副書記）

習近平雷厲風行，求真務實。

福州經濟技術開發區地處馬尾，於1985年1月經國務院批准設立，是中國首批14個國家級經濟技術開發區之一，也是全國唯一集國家級經濟技術開發區、保稅區、台商投資區、高科技園區和地方行政區於一體的特殊開發區域。在福建改革開放歷程中，馬尾舉足輕重。習近平到任福州市委書記后，要求經濟技術開發區“眼睛朝外，成為帶動全市經濟走向世界的‘排頭兵’”。

他支持開發區建設，言出必行。1991年2月23日，省委、省政府曾在開發區舉行現場辦公會，習近平代表福州市委、市政府做了12條表態，包括省裡放給開發區的權，市裡決不設卡﹔市委每半年至少研究一次開發區的問題﹔市政府每月到開發區現場辦公一次﹔市各主管部門簡化審批程序，一攬子解決問題。

當時，一些項目的引進和保稅區建設，相關工作在報批過程中，涉及市裡好幾個部門，很繁瑣。習近平於是特別重視現場辦公會。他總會事先征詢問題，進行充分調研后，在現場辦公會上就拍板解決，效率很高。

當年我們引項目進馬尾，企業領導和技術人員落戶挺麻煩的。常常一個項目進來，就要為了三五個人的戶口跑一趟市裡。於是，1991年下半年，我們向市裡提出，能否一次性批給我們100個戶口指標，方便引進人才。市裡有些干部覺得馬尾口氣太大了，一開口就想拿下這麼多指標，有不同意見。但是習近平很爽快地就批了。他隻強調說：“對一個地方發展是否有利，不在於人口的數量而在於人口的質量，在於人口的構成。”那一年南平市有兩家工廠在馬尾開設分廠，相關干部和技術人才的落戶問題，就是在當年11月8日舉行的現場會后很快就解決了。戶口一解決，他們的干勁一下子就上來了。

我還記得，有一年春節前，我去市裡參加會議，晚飯后在招待所偶遇習近平。他問我開發區工作進展順利不順利，我說有些事情現場辦公會后落實還不夠快。他當時也沒多說什麼。沒想到年一過，市委督查辦的工作人員就來了馬尾，把過去幾次現場會定的事項，哪些解決了，哪些沒解決，統統翻出來確認。還沒解決的，現場敲定解決時間。

尋找開放的“金鑰匙”

講述者：練知軒（時任福清市委書記、福州市委副書記等職）

開放開發，是一條摸索之路。習近平站位很高，考慮也很長遠，他曾用一則童話故事來比喻：誰得到了“金鑰匙”，誰就能打開封閉的大門，獲得所需要的財富。他說，我們也在尋找打開開放大門的金鑰匙，那就是在招商引資上“引大促小”，通過海外知名人士、著名企業家和大客商的帶頭牽引，影響帶動一批中小客商來福州投資興業。

當年，福清就是照著這個思路，從上世紀90年代初期一個財政收入隻有5000多萬元的農業縣，發展成為擁有一個國家級開發區、一個國家級工業園區及多個省市級開發區、工業區的縣域經濟強市。

我清楚記得，從1990年到1996年，習近平在任福州市委書記的6年期間，一共到福清66次，在福清舉行過19次現場辦公會，親自帶領我們搞好投資環境，招攬更多外資企業落戶福清。

那幾年，福州大力發展外向型經濟，招商引資是各項工作的重中之重。習近平任福州市委書記期間，曾多次率代表團前往港、澳地區和東南亞招商引資。作為隨行人員， 我們的共同感受是，跟著習書記出訪，節奏快、效率高、收獲大。

記憶猶新的是，有一回出訪新加坡，我們一共呆了6天，每天忙完所有既定事項基本上就到夜裡12點了。回到酒店，大家還要匯總當天情況，碰頭商量第二天的行程和項目洽談計劃，全部搞定往往都到凌晨2點多了，每天睡不了幾個小時。

出訪期間，習近平總是親自洽談每個項目，親自接待每位貴賓，參與商討行程安排……正是這種親力親為，感染了所有隨行人員，也感動了當地華人華僑。真心誠意和辛勞汗水換回了碩果累累，那幾年，習近平帶著我們與印尼林氏集團簽署了由其開發建設元洪投資區的協議，商定在投資區內籌建鋼鐵廠、造紙廠、油脂廠、面粉廠等企業﹔他親自主持洽談福州第一座3萬噸級的雜貨碼頭——元洪碼頭的項目，這個碼頭於1994年10月經國務院批准對外國籍船舶開放，是我國一級口岸之一。時隔這麼多年，元洪投資區穩步發展，已形成糧油食品、紡織化纖、輕工機械、能源精化四大優勢產業。

尤其值得一提的是，習近平重視招商引資，但常說的一句話卻是“辦好現有的企業是最好的招商”。他經常跟班子成員以及相關部門的同志說，引進的企業如果辦倒閉了，我們首先要檢討的是自己。隻有政府的工作做到位，企業才會安心留在這裡，助力地區經濟發展。

他讓平潭“深閨有人識”

講述者：何文（時任平潭縣旅游局黨支部書記兼副局長）

這幾年，平潭國際旅游島如火如荼地開發建設。看著平潭日新月異，我真心佩服習總書記當年的發展思路與遠見，若非他提出“旅游興縣”的戰略構想，也許平潭至今“處在深閨無人識”。

上世紀90年代初，平潭是偏居一隅的落后縣，是飽受風沙侵襲的“孤島”，要談開放開發何其難。

1991年下半年，中國科學院地理所、國家旅游局和省、縣旅游部門聯合在平潭進行旅游資源普查和開發規劃。次年12月，平潭風景區獲批成為省級風景區。

平潭旅游到底能不能發展？當時大家心裡都沒底。由於長期處在海防前沿，島內基礎設施建設嚴重滯后。搞旅游，很多人在笑，也有一些人在罵，說肚子都吃不飽，搞農業、工業都來不及，搞什麼旅游。

習近平讓大家吃了“定心丸”。我至今完整保存著當年他就加快平潭旅游發展的一系列重要講話記錄。

第一次講話，是1993年3月28日。習近平在平潭調研座談會上說：“旅游開發的連帶效應是無限的。石頭、沙灘、海（湖）水、陽光、林帶等資源的最佳組合將變成巨大的財富。平潭的旅游資源十分豐富，它的海貌風光有獨到之處，是國內甚至世界上少有的，發展旅游業前景廣闊。”他對平潭的干部說：“我們首先要提高認識，旅游業是平潭將來搞經濟建設的一個特色。要愛惜、保護好旅游資源。其次要快馬加鞭地制訂嵐島旅游建設規劃，全方位開放，引進外資、內資、群眾集資共同開發，多腿走路，步子邁大些。”

1994年1月，平潭海壇風景名勝區列入第三批國家重點風景名勝區名單。當年5月25日，習近平在市委、市政府平潭現場辦公會上，就平潭的旅游開發再次提出要求：乘勢而上，扎實工作，使寶貴的旅游資源興縣富民。他還特別強調，要開發和保護相結合。好的自然資源景觀一旦被糟蹋了，用再多的資金也恢復不了。要為子孫后代負責，要對歷史有交代。

在那之后的幾年，平潭縣相關部門聯合執法，嚴打非法挖沙採石行為，修建了景點接駁公路，建設了景點配套設施。通過發展旅游業，帶動了交通、通信、商業服務等第三產業的發展。

1999年2月，我們收到建設部寄來的《關於提交世界遺產預備清單准備材料函》，其中全國28個國家級風景區獲申報資格，平潭就是其中一個！大家都很激動，更加堅信，發展旅游，路走對了！

就在當年10月24日，在平潭調研座談會上，時任福建省代省長習近平第三次對平潭旅游業發展提出要求。他說，旅游業對平潭來說既是現實的又是長遠的課題，21世紀旅游業一定會越來越發達。要保護好我們現有的環境。一定不要急功近利，竭澤而漁。