蔡奇：更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗【5】

五、堅持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系

牢固樹立以人民為中心的發展思想，以廣大市民最關心的問題為導向，完善治理“大城市病”等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機制，提高民生保障和公共服務水平，讓城市更加宜居、社會更加和諧、人民生活更加幸福。

保障和改善民生。堅持政府主導和發揮市場、社會作用相結合，合理引導社會預期，積極構建覆蓋城鄉、優質均衡的公共服務體系，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。實施更加積極的就業政策，加強就業培訓和精准幫扶，鼓勵以創業帶動就業，實現更加充分、更高質量的就業，保持城鄉居民收入增長與經濟發展同步。努力辦好人民滿意的教育，增加學前教育資源供給，推動優質義務教育資源均衡發展，深化基礎教育綜合改革，完善現代職業教育格局。強化高等教育內涵發展，支持世界一流大學和一流學科建設，更好發揮人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作作用。積極推動健康北京建設，深化醫藥衛生體制改革，促進公立醫院改革和社會辦醫規范有序發展，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，大力開展全民體育健身活動，努力提供全生命周期的衛生與健康服務。統籌社會保險和社會救助，完善失業、工傷和生育保險制度，健全醫療和養老保險體系，積極發展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利和慈善事業。積極應對人口老齡化，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建設街鄉養老照料中心、社區養老服務驛站，支持社會力量參與，探索形成專業化運營新模式，滿足多樣化養老服務需求。堅持住房的居住屬性，健全基本住房保障制度和購租並舉的住房供應體系，適度提高居住用地及其配套用地比重，完成中心城區棚戶區改造，積極發展住房租賃市場，強化需求端管理，促進房地產業平穩健康發展，幫助更多的人實現住有所居。

打贏污染治理攻堅戰。認真落實國家“大氣十條”“水十條”“土十條”，毫不動搖，鐵腕治理，打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰。分階段制定實施治理計劃，全面落實責任，確保PM2.5年均濃度下降幅度符合國家要求，確保全市建成區污水處理設施全覆蓋、污水全處理、黑臭水體全消除，有效治理污染地塊。積極應對氣候變化，嚴格落實總量和強度雙控制度，深化重點領域節能減排，大力倡導綠色建筑，積極發展循環經濟。充分發揮市場機制在環境保護中的作用，建立約束性資源使用權交易機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。加大依法治理力度，加強環境重點領域立法，開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

擴大綠色生態空間。堅持“綠水青山就是金山銀山”，統籌山水林田湖建設，持續加大植樹造林力度，大力建設森林城市、海綿城市。優化提升山區綠屏、平原綠網、城市綠景，實現屏網相連、綠滿京華。全面建成第一道綠化隔離地區城市公園環，加強第二道綠化隔離地區郊野公園建設，給城市戴上群眾期盼的“綠色項鏈”。加強河流廊道建設，推進河湖水系循環連通，修復大面積生態濕地。全力辦好2019年世界園藝博覽會，促進園藝產業發展。加強生態文明教育，讓綠色消費、綠色生活成為時尚，讓尊重自然、保護環境成為習慣。堅持把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，健全體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，用最嚴格的制度守護好綠水青山。

提升精細化管理水平。城市管理要像繡花一樣精細，堅持問題導向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來衡量。堅持國際一流、城鄉一體原則，提高基礎設施規劃標准和建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。深化城市管理體制改革，健全綜合管理體系，更加注重運用法律法規、制度、標准來管理城市。推行垃圾強制分類制度，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。把握地鐵已經成網、共享經濟快速發展新變化，以更高目標追求謀劃交通治理和發展。堅持公交優先、建管限並舉，大力發展城市軌道交通，加密城市路網，暢通微循環，鼓勵“共享單車”等綠色出行，降低機動車使用強度，規范停車秩序，提高公共交通服務能力和水平。充分依靠群眾，堅決拆除違法建設，整治“開牆打洞”，全面加強背街小巷整治提升，深化老舊小區綜合整治，創新管理制度和長效機制。辦好群眾家門口的事情，實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋，提升生活性服務業品質。運用現代信息化技術推進智慧管理和智慧服務，深化網格化管理，建設智慧城市。

推進社會治理創新。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。堅持重心下移、力量下沉，充分發揮街道、鄉鎮和社區、村在基層治理中的基礎性作用。發揮樞紐型社會組織的橋梁紐帶作用，健全社會動員機制，強化企業社會責任，拓寬公眾參與社會治理渠道。加強社會工作者隊伍建設，積極培育發展專業社會工作組織和志願服務、慈善類社會組織。加快推進重點領域誠信建設，建立社會信用獎懲聯動機制。

維護首都安全穩定。牢固樹立總體國家安全觀，完善維護首都安全體制機制，守土有責、守土負責、守土盡責，確保一方平安。堅持以政治安全為根本，加強重要地區安全管控，全力做好國家重大活動安保工作。健全重點領域監測預警和工作協調機制，強化預測預警預防，有效化解影響首都安全的各種風險，妥善處理各類突發事件。強化全民國家安全教育，構筑堅如磐石的人民安全防線。深入推進反恐防暴工作，堅決守住不發生暴力恐怖活動的底線。深化重大決策社會穩定風險評估，完善常態化矛盾糾紛排查化解制度，加強和改進信訪工作，最大限度預防和化解社會矛盾。深化平安北京建設，完善社會治安綜合治理體制機制，健全首都立體化、信息化治安防控體系，依法懲處各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域、重點行業安全管控和隱患排查治理，強化食品藥品安全管理，加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設，切實維護人民群眾生命財產安全。