邁出大國經濟鏗鏘步履——十八大以來黨中央領導經濟工作述評【2】

強改革——全面深化改革為中國經濟清路障、增活力、添動力

一切發展，都與改革相連。

上任伊始，習近平總書記第一次出京考察，就奔赴改革開放前沿廣東，傳遞出堅持走改革開放道路不動搖的強烈信號。

“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”總書記指明了全面深化改革的歷史方位。

十八屆三中全會，繪就全面深化改革的新藍圖，25個月時間，20次深改會，15個領域330多項改革舉措出台。中國以壯士斷腕的勇氣直面難啃的硬骨頭，深化改革全方位立體展開，為新常態下的中國經濟注入源源不斷的動力。

直面問題，從經濟發展的基礎性、支柱性、引領性重大事項改起——

深化財稅體制改革，牽一發而動全身。不為解一時之弊，而是著眼長遠，預算管理制度改革全面推開，結構性減稅力度空前，理順事權關系，清理地方債務。著重運行效率，避免有限資金“睡大覺”，“營改增”全面實施，預計2016年可為企業減稅近6000億元，讓企業輕裝上陣。

土地制度改革穩步推進。土地承包確權頒証，為“長久不變”打下基礎﹔承包地“三權分置”，擴大了土地的權能﹔允許承包經營權抵押，喚醒農村“沉睡的資本”。農民吃上了長效定心丸，可以在土地上長期投入，也可以放心流轉。全國農村土地流轉面積超過4.3億畝，佔32.3%。新型經營主體快速發展，全國家庭農場超過87萬家，農民合作社超過150萬家。

改革無禁區。從前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被一一砸開，見証著改革的勇氣。

革除沉疴，從制約經濟社會發展最突出的問題改起——

習近平總書記強調，“改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯証法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。”從“基礎性作用”到“決定性作用”，是十八屆三中全會的重大創新。

簡政放權打響“當頭炮”。三年多來，取消和下放586項行政審批事項，提前實現預定目標﹔“讓信息多跑路，讓企業少跑腿”，國家投資項目在線審批，實現了網上“一條龍”服務﹔修訂政府核准的投資項目目錄，中央層面核准項目累計減少了76%﹔工商登記實行“先照后証”，企業登記實行“三証合一”，前置審批事項85%改為后置審批。

價格改革全面提速。2015年9月，中央深改組審議通過《關於推進價格機制改革的若干意見》，首次提出價格改革的路線圖、時間表。三年來，煤電價格聯動機制力挺企業“降成本”﹔藥價改革全面實施，劍指藥價虛高﹔政府定價項目清單化，中央定價項目減少80%左右……市場化改革大踏步邁進。

向市場放權，使“看不見的手”靈活自如，“看得見的手”堅定有力，讓市場更加規范而有活力。一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢為年報……2015年，新登記企業出現井噴式增長，新業態、新商業模式在新增市場主體中佔比高達53%以上，中國迎來創業的黃金時代。

沖破藩籬，從老百姓最期盼的領域改起——

改革瞄准焦點，滿足百姓對社會公平正義的期盼。恢復高考以來最全面系統的考試招生改革大幕拉起：縮小區域及城鄉入學機會差距，接納更多符合條件的隨遷子女在當地參加高考，讓更多農村娃能念上重點大學，獲得改變命運、向上流動的機會……

改革回應難點，對接新形勢下的民生新訴求。一紙戶籍，曾是橫亙在城鄉居民間的巨大門檻。啟動戶籍改革，堅冰開始融化。實現1億左右農業轉移人口在城鎮落戶，統一城鄉戶口登記制度，保障農業轉移人口和其他常住人口在教育、醫療、養老等公共服務上的平等權利……范圍之廣、措施之實，前所未有，億萬農民工的“城市夢”有望一步步變成現實。

改革跟蹤熱點，著力增進億萬家庭的福祉。城鄉養老並軌、全面放開“兩孩”、大病醫保擴面……順應新期待的改革相繼啟幕，讓人民群眾更多地分享到經濟發展的成果。

面向世界，中國實施更加積極主動的開放戰略——

“中國開放的大門永遠不會關上！就像阿裡巴巴芝麻開門，開開了就關不上了。”習近平這席話，蘊含著對中國發展邏輯的深刻把握、對全球化趨勢的深刻洞悉。他強調，必須創建新的競爭優勢，在更大范圍、更寬領域、更深層次上全面提高開放型經濟水平。

這是豐收的3年：中國倡導創立的亞投行和金磚國家新開發銀行，開創了發展中國家組建多邊金融機構的先河﹔人民幣“入籃”，提升了發展中國家貨幣的國際地位﹔國際貨幣基金組織的份額改革終於落地，中國正式成為第三大股東﹔“一帶一路”戰略的實施，更讓“中國夢”和“世界夢”緊密聯系在一起。

三年來，全面深化改革為中國經濟掃除障礙、激發活力、注入動力。

“改革隻有進行時沒有完成時。”面對新形勢新問題，黨中央提出：我們正面對著深刻的供給側、結構性、體制性矛盾，必須加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇。去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，五大任務相輔相成，環環相扣，既化解潛在風險，又增強內生動力，是當前和今后經濟治理的“藥方”。

一次次穿過風雨，一次次戰勝挑戰，以習近平同志為總書記的黨中央帶領全國人民，續寫改革新輝煌。

勇擔當——黨要領導經濟工作，這是中國改革發展的最大優勢

中國這艘巨輪如何劈波斬浪、揚帆遠航？十八大以來黨中央領導經濟工作的實踐給我們以深刻啟示：黨的領導，是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢﹔經濟建設是黨和國家工作的中心，黨當然要把中心工作抓在手上，切實加強對經濟工作的領導。

——辦好中國的事，關鍵在黨。

引領新常態，最重要的就是加強和改善黨的領導，充分發揮黨在經濟社會發展中的領導核心作用。

黨的領導不是抽象的。十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的號角。會議閉幕后一個多月，由習近平擔任組長的中央全面深化改革領導小組宣告成立。中國共產黨最高領導人親自挂帥，引起海內外高度關注，傳遞出黨中央加強對改革發展工作領導的強烈信息。

黨中央每季度分析研究經濟形勢，定期研究部署重大戰略問題。財稅體制改革、城鎮化發展、創新驅動戰略……全面深化改革甫一鋪開，相關工作立刻馬不停蹄、迅速展開。夯實地基穩扎穩打，描繪藍圖立足長遠，短短三年來，四梁八柱立了起來，頂層設計日臻完善。

“天下將興，其積必有源。”歷史和實踐充分証明，加強黨的領導，方能在紛繁復雜的國內外形勢中牢牢把握正確方向，充分發揮制度優勢，引領中國經濟破浪前行﹔加強黨的領導，方能總攬全局、協調各方，凝聚全社會的力量，形成改革攻堅的強大合力。

中國已是世界第二大經濟體，分工日益精細、形態更加高級，對黨領導經濟工作的水平提出更高要求。形勢如何研判？決策如何制定？僅靠過去的知識家底、傳統思維和慣常做法，不可能適應新形勢。這就要求全黨加強學習，既不斷更新知識結構提升理論水平，又注重在實踐中增長才干，真正成為領導經濟社會發展的行家裡手。

——保持定力，方能在復雜形勢下沉著冷靜、處變不驚。

經濟走勢起起落落，外部環境風雲變幻，我們該如何應對？ “關鍵是要保持戰略定力，因勢而謀。” 這正是把握和引領新常態的大原則。

定力來源於洞察力，來源於對經濟規律的深刻認識和把握。探索規律、尊重規律、遵循規律、順勢而為，才能立於不敗之地。當前我國正處在“三期疊加”的特定時期，經濟發展進入新常態，經濟運行中還存在不少突出的困難和問題，風險和挑戰無處不在。面對錯綜復雜的國內外環境，必須密切關注經濟走勢和新的邊際變化，見微知著，作出精准的分析和預判。堅持底線思維，把困難估計得充分一些，應對預案要有前瞻性，一旦危機來臨，就能趨利避害，果斷處置。

定力離不開意志力。形勢辨清了、方向看准了，就要“咬定目標不放鬆，任爾東西南北風”。既不畏難，也不浮躁，戰略上勇於進取，戰術上穩扎穩打。調結構、促轉型，非一日之功。可能舊的調下去了，新的卻沒能及時跟上來，青黃不接﹔也許在創新上投入很大力量，一時難見效果。站在經濟轉型的歷史節點，保持定力就是跳出局部看全局、跳出一時看長遠，有久久為功的耐力，用抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，把改革發展抓出實效。

——問題導向，善於在抓主要矛盾中攻堅克難、推進發展。

2015年1月23日，中共中央政治局第二十次集體學習，習近平總書記說：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善於把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”這是對中國經驗的寶貴總結，是駕馭經濟航船的方法論。

改革發展由問題和矛盾倒逼形成，也在解決問題和矛盾中向前推進。

奔著問題去，就要奔著群眾最關心、最棘手、最關鍵、最復雜的問題去。不是隻盯著顯性的症狀，而是要找到背后的病根。企業負擔重，表面上是稅多費多婆婆多，背后則指向政府與市場的關系。堅持問題導向，就要一竿子插到底，拿起手術刀，切除那個最核心的“病灶”，打通那個最折磨人的痛點，選擇牽一發而動全身的關鍵問題作為突破口，謀劃發展路徑，倒逼改革進程。

奔著問題去，關鍵是用好辯証法，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。中國今天所面對的，許多是“兩難問題”： 我們剛剛邁入中等收入國家的行列，發展的任務依然繁重，又要面臨“中等收入陷阱”的挑戰﹔我們為“中國制造”的一連串世界第一而高興，又為相當多產品處於價值鏈低端而尷尬﹔老百姓錢包更鼓了，對“分配不公”的抱怨卻更多了。要穩增長也要調結構、要化解產能過剩也要穩定就業、要提高勞動報酬也要降低企業成本……這就要求我們辯証思考問題，處理好破與立、穩與進等一系列對立統一關系。遇到問題，多個角度想、一分為二看，避免“盲人摸象”﹔處理問題，不是眉毛胡子一把抓，先判斷輕重、摸清規律，牽住“牛鼻子”、找准突破口。

——勇於擔當，肩負起歷史的重任，引領中國經濟爬坡過坎。

引領新常態，“破”是必經之路。供給側結構性改革，產業此消彼長，企業優勝劣汰，不可能皆大歡喜。如果說中國過去30多年的改革是“帕累托改進”，絕大多數人能從中受益，那麼現在已成為“卡爾多改進”，利益增進和利益調整並存，難免經歷陣痛。

棄舊揚新，考驗著勇氣：敢不敢啃硬骨頭、涉險灘，下決心化解困擾多年的難題？結構調整、轉型升級，是中國經濟必須跨過的坎、必須闖過的關。問題不等人，機遇也不等人。今天不以“壯士斷腕”的改革促發展，錯過了寶貴的“窗口期”，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬劫不復的陷阱。特別是去產能、去庫存、去杠杆，更要勇於舍棄，要有一股放開手腳、沖破羈絆的闖勁，迎難而上、愈難愈進。陣痛躲不過，卻是值得的﹔進道若退，退夠了才能騰出空間，實現經濟發展質量和效益的整體提升。

棄舊揚新，更考驗擔當。中國今天的探索，沒有先例可循。可能不被理解：化解產能過剩、處置僵尸企業，一些廠子會關門、員工會下崗、收入會降低，是不是一定要做這種費力不討好、甚至挨罵的事？可能要冒風險：有的改革措施，會達不到預期效果﹔有的嘗試，還會失敗，是不是等等看？可能現在所做的努力，若干年、甚至更長時間才能感知其意義，是不是一定要馬上就辦？愈是艱險，愈見為政者的擔當。就是要有“功成不必在我”的胸懷，不能為一時政績給長遠發展留下隱患。改革發展、轉型升級，從來不會輕鬆，更不可能一蹴而就。不想冒風險、不願得罪人，難題隻會不斷堆積。該作為時不作為、懶作為，才是對人民、對歷史的不負責任。

“惟其艱難，才更顯勇毅﹔惟其篤行，才彌足珍貴”。有堅強的掌舵人，有無畏的勇氣，有高超的智慧，13億人民團結一心、共同奮斗，中國經濟的巨輪定能乘風破浪，駛向更加美好的明天。

《 人民日報 》（ 2016年02月01日 01 版）