王東明：努力走出一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子【2】

同志們，

人類社會總是在同自然災害作斗爭中不斷發展進步的。災害應急管理，是世界各國政府的重大課題。蘆山地震災區恢復重建，中央首次明確“地方作為主體”的新機制，習近平總書記作出重要批示，強調要“探索出一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子”。這是新的歷史時期我國應急救災工作思想的重大創新，貫穿了我們黨實事求是的思想路線，體現了運用歷史眼光和辯証觀點看待問題的科學方法，為探索完善我國抗御巨災體制機制提供了科學指引。 提出並實行“地方作為主體”的新機制，有利於推進國家治理體系和治理能力現代化，有利於強化地方抗御重大自然災害的責任和能力，有利於激發人民群眾的主動性創造性、自力更生重建家園的主人翁意識。

承擔主體責任，探索重建新路，是中央賦予四川的重大政治任務。在蘆山地震災區恢復重建的實踐中，我們認真學習習近平總書記重要批示精神，認真落實中央重大決策，圍繞落實地方主體責任、走出科學重建新路進行了不懈探索，進一步加深了科學應對重大自然災害的規律性認識。

第一，落實地方主體責任，需要健全領導指揮機制，為搶險救災和恢復重建提供組織保障。搶險救災是與死亡和時間賽跑的戰斗，災后重建是涉及當前和長遠發展的系統工程，首先要有強有力的領導指揮體系。救災階段，我們第一時間啟動應急預案，成立省抗震救災指揮部統一調度指揮。重建階段，省上切實承擔起“負總責”的責任，組建省重建委員會牽頭抓總，統一協調制定規劃、出台政策、使用資金，災區市縣強化組織落實，建立嚴格的責任制，推進重建工作任務落實。順暢的指揮體系和明晰的責任機制，確保了千頭萬緒的救災重建工作得以有力有序推進。

第二，落實地方主體責任，需要健全工作推進機制，切實保障各個環節高效務實運轉。災后重建是全省的重大任務，是災區的中心工作，必須在工作落地落實上下功夫。領導帶頭抓落實，省委、省政府負責同志經常深入災區調研指導、督促檢查，及時協調解決重大實際問題﹔圍繞項目抓落實，圍繞重要時間節點任務倒排工期，99%以上的項目審批核准備案下放到市縣，重大項目分類建立台賬、動態管理﹔跟蹤問效抓落實，實行督查經常化，及時發現困難和薄弱環節，促進限期整改、定期問效。上下協調聯動、層層壓緊任務的工作機制，保証了重建工作扎實有效。

第三，落實地方主體責任，需要健全群眾參與機制，更好發揮災區群眾的主體作用。在黨委政府引導下，災區普遍建立了由群眾代表組成的“自建委員會”，從規劃設計到建房選址，從資金使用到質量監督，從收集建議到處理糾紛，全程讓群眾參與，群眾的事情群眾辦。這些舉措辦法，既確保了重建以人為本、尊重民意，又在村民議事中化解了矛盾糾紛。正是與群眾商量著辦、一起來干，重建工作得到群眾的理解支持，營造了良好的重建環境和秩序。

第四，落實地方主體責任，需要健全社會協同機制，形成推動加快重建的強大合力。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要力量。我們創新社會組織管理，在災區成立災害應對社會管理服務平台，創建抗震救災社會組織和志願者服務中心。構建“大群團”工作格局，引導各類社會組織，深入開展心理撫慰、糾紛調解、創業就業等活動。構建多元化協同、開放式服務、項目化運作等社會力量參與工作機制，促進黨委政府與社會力量合作，有力推動了社會組織參與重建從點向面、從應急向常態、從碎片化向制度化的轉變。

第五，落實地方主體責任，需要健全省內對口援建機制，為重建工作提供有力支持。蘆山地震災區總體上欠發達，災后重建面臨重建力量和要素保障的制約。我們組織省內經濟較發達市對口援建重災縣區，省直部門在人才、技術、管理等方面給予幫扶，相關職能部門幫助招商引資。開展省內對口援建，有效整合資源，可以在較短時間內解決重建力量不足、資金技術人才缺乏等問題，又能拓展地方合作空間，是加快重建和促進發展行之有效的辦法。

第六，落實地方主體責任，需要健全資金質量監管機制，確保廉潔重建陽光重建。災后重建資金使用和質量安全，各方高度關注。我們始終按政策法規辦事，健全分級分類分項的資金管理辦法，強化資金物資全過程監管，最大限度地發揮資金使用效益，交出一份明白賬。結合重建工作實際落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制等，嚴格執行工程質量責任追究制。嚴格按規范和制度辦事，才能有效防止出現重大質量安全和腐敗問題，確保重建經得起歷史和實踐的檢驗。

第七，落實地方主體責任，尤其需要重視發揮黨的政治優勢和組織優勢。災后重建是一項超常規的工作，對災區領導班子和黨員干部是一場特殊考驗。我們根據重建的特殊需要，選優配強災區各級領導班子，提拔使用救災和重建中表現突出的優秀干部，選派有重建經驗的領導干部充實災區市縣領導班子，同時從全省選派優秀干部到災區一線挂職﹔加強基層組織建設，開展災區實踐課堂教育，組織黨員干部駐村蹲點、聯村幫戶，始終保持苦干實干的精神狀態，帶領群眾打贏重建硬仗。在地震災區，黨旗飄起來、黨組織牌子挂起來、黨員身份亮出來，各級黨組織和黨員干部成為群眾的主心骨，有力發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為災后恢復重建提供了堅強組織保証。