政府工作報告6大改革熱點

1 宏觀調控

【原文】

繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環節。以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區間。

【解讀】

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：

今年的政府工作報告中，經濟增速目標從去年的7.5%調至“7%左右”，盡管增速降低了，但這也意味著我們每年就要增長出一個中等國家的經濟規模，正如李克強總理所說，實現這個目標並不容易。報告中對此做出了全面細致的部署。

在財政政策方面，今年政府將繼續實行積極的財政，通過適當擴大赤字規模，提高公共產品、基礎設施建設等領域的投資，既抵御了經濟下行壓力，又為經濟長遠發展奠基。例如，今年1到2月份基建投資同比增長了20.8%，這比去年全年的增速略有提高。同時，“營改增”等一系列減稅措施也將惠及建筑、金融、物流、零售服務等諸多行業，為企業減負。

在貨幣政策上，將保持鬆緊適度，M2的增速可以在12%的基礎上適當高一點。在分析貨幣政策空間時，有三點信息不容忽視：其一，目前國際大宗商品價格低迷，導致中國通脹壓力較小﹔其二，美元走強導致資金流入美國，中國外匯佔款形成的貨幣投放因而減少﹔其三，過去很長一段時期內中國都執行著穩健的貨幣政策。正因如此，未來我國貨幣政策在降息、降准、公開市場操作、定向操作等方面才有不小的可行空間。綜合看，中國有充分的條件實現“7%左右”的增長。

2 產業升級

【原文】

要增加研發投入，提高全要素生產率，加強質量、標准和品牌建設，促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。

【解讀】

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：

在報告中，關於產業升級有兩個關鍵詞：“中國制造”、“2025”，特別指第二產業中的制造業的轉型升級。國際金融危機后，各國都在進行產業轉型升級，我國處於世界制造業鏈條的低端，缺乏競爭優勢，所以國家鼓勵大眾創業，激發民企創新，大型企業和國企都要增加技術創新研發的投入，高校、政府也要發揮作用，形成以企業為核心，政府高校攜手發展的新局面。經濟可持續發展的動力要從要素投入轉向創新驅動，要從數量擴張轉向提質增效，制造業轉型升級要實現工業化和信息化的融合，要對傳統行業、工業進行改造，做到“互聯網+”。

傳統農業發展方式要向現代大農業生產轉變，生產經營活動應充分利用現代技術和現代分工體系﹔現代服務業的轉型升級包括生產服務業和消費服務業兩方面，要利用現代互聯網技術，對傳統產業進行改造和全面升級，還要通過增加投入和政府引導，培育新的消費熱點。

今年是“十二五”規劃收官之年，更是為“十三五”規劃奠定堅實基礎的一年，產業升級如果沒完成好，未來經濟可持續發展將難以實現。要通過結構調整和產業轉型升級，從根本上解決當前產能過剩的問題。此外，還需引進境外技術，積極參與全球產業化分工，盡可能向全球產業鏈的中高端邁進。